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      索 引 號 SM06101-1500-2022-00024 文號 寧政辦〔2022〕26號
      發布機構 寧化縣人民政府辦公室 生成日期 2022-07-06
      標題 寧化縣人民政府辦公室關于印發寧化縣“十四五”應急體系建設專項規劃的通知
      內容概述 關于印發寧化縣“十四五”應急體系建設專項規劃的通知
      有效性 有效
      索 引 號 SM06101-1500-2022-00024
      文號 寧政辦〔2022〕26號
      發布機構 寧化縣人民政府辦公室
      生成日期 2022-07-06
      標題 寧化縣人民政府辦公室關于印發寧化縣“十四五”應急體系建設專項規劃的通知
      內容概述 關于印發寧化縣“十四五”應急體系建設專項規劃的通知
      有效性 有效

      寧化縣人民政府辦公室關于印發寧化縣“十四五”應急體系建設專項規劃的通知

      發布時間:2022-07-18 15:20
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      政策解讀:

      各鄉鎮人民政府,縣直和中央、省、市屬駐寧各單位:

      《寧化縣“十四五”應急體系建設專項規劃》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

       

       

       

                          寧化縣人民政府辦公室

       

                          2022年7月6

      (此件主動公開)

       

       

      寧化縣“十四五”應急體系建設專項規劃

       

        

         

      一、“十三五”期間主要成效 

      二、“十四五”時期面臨的形勢

      (一)發展機遇

      (二)存在問題和挑戰

      三、總體要求

      (一)指導思想

      (二)基本原則

      (三)發展目標

      四、主要任務

      第一部分 應急管理方面

      (一)深化推進應急管理體制機制改革

      ——強化應急管理組織領導

      ——全面完善應急管理工作責任體系

      ——健全應急管理協調聯動機制

      ——加快應急救援指揮中心建設

      (二)堅決防范化解安全風險

      ——有效推進自然災害綜合風險普查

      ——加大災害事故監測預警建設

      ——加強災害事故信息報送與發布

      ——深化安全生產風險辨識管控

      ——鞏固安全生產隱患排查治理

      (三)奮力推動災害事故應急準備

      ——高質量建設應急預案

      ——建強應急救援隊伍體系

      ——提升應急管理綜合保障

      ——提高消防安全綜合響應能力

      ——完善應急管理保障政策

      ——激活應急管理保險體系

      ——發展應急管理文化體系

      (四)創新推進應急管理現代化

      ——打造應急管理人才培育基地

      ——強化應急管理“互聯網”戰略

      第二部分 安全生產方面

      ——進一步健全黨政安全生產責任體系

      ——嚴格安全生產監督執法

      ——提升企業安全生產主體責任能力

      ——提升園區應急管理能力

      第三部分 防災減災救災方面

      ——提升氣象預警防災能力

      ——提升地震災害防治能力

      ——提升森林火災防控應對能力

      ——提升災害風險綜合防御能力

      五、重大工程項目

      (一)應急指揮信息系統和場所配套設施項目

      (二)應急指揮信息網建設工程項目

      (三)全縣第一次自然災害綜合風險普查項目

      (四)寧化縣應急產業園項目        

      (五)福建省寧化縣尾礦庫閉庫銷庫治理項目

      (六)寧化縣總醫院共建項目

      (七)寧化縣應急物資儲備基地項目

      (八)寧化縣應急救援隊伍建設項目

      六、保障措施

      (一)加強領導,統籌推進

      (二)強化保障,加大投入

      (三)協調聯動,形成合力

      (四)強化評估,務求實效


        

       

      十三五”期間,黨中央、國務院著眼國家治理體系和治理能力現代化戰略,大力推進安全生產改革發展和應急管理重大改革,寧化縣委、縣政府高度重視,深入研究,及時部署推進各項工作落實。全縣各鄉(鎮)各有關部門按照縣委、縣政府應急管理改革部署和《寧化縣“十三五”安全生產專項規劃》確定的目標任務,服從大局,履職盡責,狠抓落實,全縣應急管理改革取得重要突破,安全生產基本盤持續穩定向好。

      “十四五”時期是寧化縣應急管理深化改革夯實基礎、提質增效,高質量建設全縣安全穩定發展環境的重要和關鍵時期。根據《寧化縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》,在認真總結“十三五”安全生產、應急管理工作經驗做法的基礎上,經深入調查研究,編制了《寧化縣“十四五”應急體系建設專項規劃》(以下簡稱《規劃》)。

      本規劃主要闡述了“十四五”期間寧化縣應急管理工作的總體要求、主要任務、重點工程和保障措施等,是全縣各鄉(鎮)各有關部門履行應急管理職責,制定實施應急管理政策措施,全面推進應急管理各項工作的重要依據。本規劃期限為2021-2025年。

      一、“十三五”期間建設成效

      “十三五”期間,寧化縣各鄉(鎮)各有關部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照省、市、縣黨委和政府要求,各鄉(鎮)、各部門共同努力,積極推進應急管理、安全生產、防災減災各項工作,穩步提升應急管理能力,有力有序有效地應對一系列自然災害和災難事故,全力保障人民群眾生命和財產安全,為全面推動我縣高質量發展超越提供堅強的安全保障。

      ——應急管理組織體系進一步健全。組建縣應急管理局,開展縣級應急管理機構改革,增加防災減災、應急救援等職責,充實工作人員,應急管理工作有效融會貫通。更新調整縣減災委員會、安全生產委員會、森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部的組成部門和人員,建立分級負責、條塊結合的應急處置機制,全面扎實開展應急管理各項工作。持續推進預案編制修訂,規范突發事件信息管理,輿論引導更加主動有力。

      ——應急管理相關的體制機制進一步健全。不斷加強應急管理、安全生產和防災減災救災工作方面的制度建設,“政府主導、部門協同、企業聯動、全民參與”的防災減災救災機制、安全生產應急聯動機制基本形成。

      ——突發事件防范水平進一步提升。開展重點行業安全生產標準化建設,持續推進監測預警信息化建設。加強安全生產和防災減災基礎設施,開展多部門聯合專項整治和安全隱患排查,大力消除重大安全風險和隱患。

      ——應急處置能力進一步增強。更新編制各類專項應急預案,細化指揮決策、應急響應、搶險處置工作流程。開展各類災害應急演練和應急能力培訓,妥善處置重大復雜突發事件,有力保障城市運行和社會秩序正常平穩。

      ——社會應急意識進一步強化。依托縣委黨校,對科級領導干部、各鄉(鎮)各部門分管領導和安全監管人員進行專題培訓。創新模式,對企業負責人和安全生產管理人員進行安全生產教育培訓。多形式開展應急救援演練,深入開展應急科普宣教。公眾文明素質、安全意識和法治觀念進一步提升。

      二、“十四五”時期面臨的形勢

      “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是寧化縣在新的發展起點上推進全方位推動高質量發展超越的關鍵時期,統籌做好疫情防控和經濟社會發展進入新常態,為應急管理工作帶來新的機遇和挑戰。

      (一)發展機遇

      ——習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于應急管理工作的重要論述和重要指示批示精神,為我們做好做實應急管理工作提供了重要遵循和理論指導。

      ——全面建設社會主義現代化國家戰略的實施,國家治理體系及治理能力現代化和福建省全方位高質量發展超越部署的推進,為寧化縣推動應急管理體系和能力提檔進位指明努力方向和實現路徑。

      ——全縣積極適應新體制新要求,以創新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題,努力逐步厘清應急管理橫向及縱向各職能部門之間的關系,實現了新時代應急管理工作的良好開局。

      (二)存在問題和挑戰

      “十四五”時期,全縣應急管理工作,面臨著災害事故種類依然趨多、發生頻率不斷趨高,各類安全風險高度聚集、互為交織的客觀實情和嚴峻挑戰,特別是應急管理領域改革還存在深層次、結構性、系統性問題,對此要有清醒認識和充分準備。

      ——應急管理體系薄弱環節比較突出。全縣各級各部門各企事業單位的應急管理組織、職責、機構、制度、機制等體系改革建設僅初步開展,尚需進一步推進、提升、完善。職、責、權與人、財、物不匹配、不對稱,安全監管的專業技術人才和應急救援的專業化隊伍明顯缺乏。部門之間、行業之間和企業之間職能交叉,存在一些結構性的深層次問題,聯動與協調有效性不強,應急能力建設不平衡不充分,制約了應急反應的整體能力與綜合效果。

      ——安全生產監督管理難度不斷增大。部分企業主體責任落實不到位,標準化創建水平總體不高,企業安全生產制度、安全培訓、安全投入落實不到位,隱患排查治理不徹底,從業人員安全生產技能與安全意識薄弱,違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的問題時有發生。城鎮化建設帶來新的風險。隨著城鎮化建設的不斷推進,新產業、新業態的快速發展,道路交通、建筑施工、消防、人員密集場所等領域出現新的安全風險。受新冠疫情影響,經濟增長下行壓力大,企業特別是中小企業安全投入減少、安全管理滑坡、職工隊伍不穩定等問題容易傳導到安全生產領域,客觀上造成安全生產監督管理困難增多、難度增大。

      ——防災減災救災體制機制尚需加強。防災減災救災制度體系有待完善,缺乏防災減災救災綜合性預案、標準及辦法,多災并發的復合型災害應對略顯被動。災害應對和巨災分散機制不夠完善,自然災害防御能力不足,城市排水防澇設施建設、自然災害避災點和地震應急避難場所建設、農業防災減災基礎設施建設等工程防御能力仍存在短板;洪澇、干旱、熱帶風暴等極端天氣氣候災害風險將顯著增加,崩塌、滑坡、泥石流等次生災害發生機率加大,發生破壞性地震的地質背景依然存在,交織性、復雜性、綜合性成為災害發展趨勢,各類(種)災害防御的制度規章亟需調整、整合或重組,救災救助的綜合協調機制還需進一步完善,減災救災的科技支撐和人才保障還需加強,社會共建共治共享格局有較大提升空間。

      ——應急物資儲備保障還不完善。應急物資儲備方式比較傳統單一,手段相對落后,缺少建立政府、企業、社會應急物資多元儲備的政策和制度機制,難以滿足寧化縣未來經濟社會日益現代化發展的應急救援需要。應急物資儲備種類和數量不全,偏重以防災減災救災群眾生活保障物資儲備為主,缺少重特大災害事故應急救援需要的專業和專項物資儲備,且存在儲備分散、重復建設、缺乏統籌管理等問題。

      ——應急管理信息化手段相對滯后。政府、企業、社會投入機制不健全,科技支撐和保障能力相對不足,全縣應急管理信息化平臺處于起步階段,尚未建立聯通上下、對接左右的全覆蓋的應急管理信息化系統。自然災害情況統計、鄉鎮自然災害信息網絡直報有待健全,災害損失評估會商和共享、防災減災部門業務協同和互聯互通仍需加強;大數據、云計算、地理信息、人工智能、物聯網、先進指揮通信、輕型智能工程機械等新技術新方法新設備在防災減災救災領域的運用尚待進一步發揮其優勢。

      三、總體要求

      (一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災的重要論述和重要指示批示精神為根本遵循,堅持目標導向和問題導向相結合、立足當前和著眼長遠相結合、全面規劃和突出重點相結合、戰略性和操作性相結合,突出改革創新的核心位置、突出協調發展的大局視野,聚焦目標研判、聚焦化解風險、聚焦基礎建設,以應急管理體系建設為核心,安全生產和防災減災救災為主要任務,全面推進應急管理體系和能力現代化,全力保障人民群眾生命財產安全和社會穩定,為我縣全面推動高質量發展超越提供堅實保障。

      (二)基本原則

      ——堅持以人為本、落實責任。堅持人民至上、生命至上,以維護人民群眾生命財產安全為出發點和落腳點,切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,堅決落實責任制,統籌做好常態化疫情防控和應急管理工作。

      ——堅持預防為主、應急優先。堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,全面提高綜合防災減災救災能力。

      ——堅持政府主導、社會參與。堅持政府在應急管理工作中的主導地位,充分發揮社會力量和市場機制的重要作用,健全完善黨政同責、部門協同、區域聯動、社會參與的綜合防災減災救災機制,形成最大合力。

      ——堅持創新驅動、科技引領。圍繞“全災種、大應急”救援處置需要,發揮科技創新引領作用,深化“互聯網+”、大數據等技術應用,加強防災減災基礎設施和應急救援指揮體系建設,有效提高應急管理工作的科技支撐能力和水平。

      ——堅持統籌協調、共建共享。發揮應急管理部門牽頭抓總綜合優勢和各有關部門專業優勢,統籌協調應急管理、安全生產和防災減災救災布局,堅持防范救援救災一體化,強化災害全鏈條管理,推動形成設施共建、信息互通、資源共享的大安全發展格局。

      (三)發展目標

      .總體目標

      全縣應急管理系統以應急管理體系建設為核心,以安全生產和防災減災救災為主要任務,深化基層應急管理體制改革,全面推進應急管理體系和能力現代化。到2025年,形成與新發展階段要求相適應的“全災種、大應急”工作格局,建成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的新型應急管理體制,形成統一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系,核心應急救援能力顯著增強,重大安全風險得到有效管控,較大以上事故得到有效遏制,綜合應急保障能力全面增強,應急管理水平跨上新臺階。

      專欄 “十四五”核心指標

      序號

      指標內容

      預期值

      1

      生產安全事故死亡人數

      同比下降15%

      2

      重特大事故起數

      0

      3

      億元地區生產總值生產安全事故死亡率

      同比下降33%

      4

      工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率

      同比下降20%

      分項目標

      與總體目標和主要任務相對應,按照相關性、針對性、綜合性、可實現、可分解落實、定性與定量相結合的原則,確定“十四五”期間各重點建設領域的規劃分類目標。

      ——完善應急管理組織體系,形成網格化治理格局。2025年,所有鄉(鎮)、村(社區)健全應急管理組織體系,做到“五有”,即“有組織、有人員、有制度、有經費、有裝備”;基本建成統一領導、職責明確、權責一致、上下聯動的應急管理體制和網格化治理格局。適應區域協同發展和公共安全形勢需要的跨區域應急管理合作格局基本形成。

      ——統籌推進應急管理信息化建設。以感知網絡、通訊網絡和應急指揮平臺等建設為切入點,建設應急指揮工作的承載和運行平臺,具備應對同期多災種多事件的值班值守、預測預警、信息處置、會商研判、指揮調度等功能。

      ——持續抓好展安全生產治理能力建設。積極推動安全監管能力建設,加強安全監管隊伍專業化培訓,提升專業化監管水平;加強安全生產監管責任體系建設,完善安全生產綜合協調、聯合執法機制,建立生產安全事故防控體系,加強交通運輸、工程施工、消防安全、人員密集場所、危險物品、旅游、非煤礦山、工礦商貿、自然災害等重點行業安全專項整治監管能力,健全企業本質安全體系,建立安全生產技術支撐體系,建立安全生產隱患排查和風險防控體系,著力推進安全生產治理能力現代化建設。

      ——深入開展應急救援體系建設。構建橫向到邊、縱向到底的應急預案體系,努力實現預案體系對各類風險的全覆蓋、零缺失、無遺漏。并適時組織各類預案的演訓,增強預案的實用性和可執行性;指導完善專業救援力量布局,以政府、社會、企業等力量為依托,建設一批專業救援力量,提高對洪澇災害、森林火災、地震災害的應急處置能力,提升綜合搶險救災能力,為新時代新寧化建設提供有力保障。

      ——全力推進防災抗災減災能力建設。組織開展自然災害綜合風險普查,編制災害風險普查方案,組織開展普查數據清查和調查工作,搞好災害風險分級分類評估、區劃和防治區劃的編制工作。結合應急指揮中心建設,構建全方位、綜合性的監測預警網絡平臺,形成空、天、地一體化全覆蓋的自然災害監測感知網絡,提高災害監測能力和信息化水平,為我縣全面推動高質量發展超越提供堅強的安全保障。

      四、主要任務

      第一部分 應急管理方面

      (一)深化基層應急管理體制改革

      ——強化應急管理組織領導。一是完善應急管理領導體系。堅持及時調整落實縣政府主要領導為縣突發事件應急委員會第一負責人,實職履行權責一致的應急管理工作組織領導。發揚優勢,優化模式,進一步加強原有的縣安全生產委員會、減災委員會、消防安全委員會、森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部等六大專項議事協調工作機制,推進應急管理工作全面有效組織落實。二是切實提升應急管理目標建設格局。著力將應急管理體系建設內容和目標納入全縣經濟社會治理體系和治理能力現代化建設總體目標,實行同部署、同推進、同落實、同考核,推動每年應急管理體系取得發展建設實效。三是進一步建立突發事件分類管理制度。依據國家《突發事件應對法》,加快建立健全自然災害、事故災難兩類突發事件由應急管理部門分管,公共衛生事件由衛健部門分管,社會安全事件由公安部門分管的四類突發事件部門分工管理工作制度,切實加強平時、戰時各類突發事件分工合作、信息互通、優勢互補、資源共享的應急管理組織效應。

      ——全面完善應急管理工作責任體系.一是圍繞安全生產、防災減災救災、應急搶險救援三大任務,根據“誰主管、誰負責”的原則,進一步加強縣直應急管理各職能部門工作職責的科學分工定位,適時合理進行局部調整,不斷厘清應急管理責任邊界和交叉性問題,健全應急管理工作責任清單,細化明確各有關部門應對自然災害、事故災難的日常工作責任,督促抓緊抓好本行業領域相關災害事故風險防范化解、隱患排查治理、災情監測預警和應急救援等重點工作,定期分析研判災害事故發生、發展的趨勢和規律,研究做好防范化解工作。

      二是建立健全縣直各部門應急管理聯席會商工作責任制度,加強日常應急管理情況溝通,信息互通,指導協調有關重要工作,落實應急管理日常綜合監管,災害事故發生后,牽頭做好搶險救災和救援,以及災后調查評估等重點工作。

      ——健全應急管理協調聯動機制.根據統一指揮、預防為主、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、區域聯通、平戰結合的應急管理總要求,健全完善縣、鄉鎮應急管理協調聯動機制。進一步整合完善覆蓋應急、公安、消防、氣象、水利、生態環境、衛健、文旅、教育、民政、交通運輸、自然資源、森林防滅火相關重要企事業單位等部門的應急管理協調聯動機制,以及災害事故現場應急處置指揮協調聯動機制。有力有效推進定期和隨機開展應急管理工作會商,做到平時應急信息互通、重大風險聯防聯控、重要資源集成優化、提高整體快速反應能力;一旦發生災害事故充分共享搶險救援力量和優勢資源,立即組織應急響應和應急處置,努力取得黨政主導、統一指揮、有效研判、企業先救、部門協同、資源到位、專業搶險、軍隊增援、社會參與、保障順暢、處置高效的應急救援實戰效果。

      ——加快應急救援指揮中心建設。構建反應靈敏、協同聯動、高效調度、科學決策的應急指揮體系,實現應急救援智能化、扁平化和一體化指揮作戰。按照國家應急管理部和省應急管理廳關于應急指揮中心項目建設的一系列目標要求,進一步加強縣應急指揮中心項目建設論證和可研方案設計;強化協調項目建設資金投入,分階段、高標準、高技術、高質量加快推進建設施工,形成上與國家和省應急指揮中心對接,橫向與縣各有關行業部門互通,下與各鄉鎮、各相關重點企事業單位、社會應急救援組織連接的應急業務和應急處置指揮智慧化管理局面。

      (二)堅決防范化解安全風險

      ——有效推進自然災害綜合風險普查。根據全縣自然災害種類的分布、影響程度和特征,普查地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等自然災害類型。普查內容包括主要自然災害致災調查與評估,人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源和環境等承災體調查與評估,歷史災害調查與評估,綜合減災資源(能力)調查與評估,重點隱患調查與評估,主要災害風險評估與區劃以及災害綜合風險評估與區劃。嚴格把握普查時間安排,建立各級普查工作機制,落實普查人員和隊伍,開展普查培訓,組織開展普查宣傳培訓。

      ——加大災害事故監測預警建設。充分利用大數據、物聯網等技術,強化風險隱患監測監控,逐步擴大重點監測覆蓋面,增加監測點密度,改進監測技術和手段,提高氣象災害、地質災害、洪澇災害、地震災害等自然災害監測靈敏度,推動多災種、跨領域的預警信息匯總、分析、研判,努力建成合理分工、職責清晰的災害事故綜合監測預報預警信息體系。健全城市公共安全監測預警系統,加強車站、學校、醫院、商場等人員密集場所流量監測,以及水、電、氣、油、交通、消防、企業重大危險源等城市安全數據監測和管理,提升寧化城市運行安全監控預警能力。規范預警信息發布制度,及時推送和發布災害事故預警信息,提高預警信息發布的受眾性、準確性和時效性。

      ——加強災害事故信息報送與發布。一是不斷加強災害事故信息報送力量。指導各級各部門各企事業單位完善各類基層信息員隊伍,擴大基層信息報送網絡,改進重大或緊急險情信息直報上級政府和有關部門的制度,加強信息通報和互通工作,充分激勵災害事故發生現場或周邊的社會公眾人員第一時間迅速報告信息,力爭最快獲取災害事故信息。二是注重加強災害事故應急值班值守信息處置。各級各有關部門堅持落實應急值班值守工作,嚴格執行領導帶班、專人值班、24小時值守制度,認真做好災害事故信息接報,不斷增強信息接收的時效性準確性,有效提高信息首報、續報和終報的全程報送工作質量。三是著力改進頻發災害預警信息發布。根據各災害事故預報特情、各監測預警等級報告和相關應急預案規定,在現有預警信息發布基礎上,推動相關部門進一步制定完善以暴雨、干旱、地震、山體滑坡、森林火險等自然災害為重點,分類管理、相互共享的預警信息發布制度。指導協調并督促相關部門,進一步規范發布權限和流程,充分運用各類傳播途徑和手段,及時統一向全社會發布災害事故預警信息,警示并要求社會公眾做好應對工作。

      ——深化安全生產風險辨識管控。一是建立由政府牽頭、各生產經營單位參與分管的安全風險分級管控機制。明確安全風險的辨識范圍和方法,完善風險辨識、評估和管控的工作流程,推進分級管控的信息流通與整合,扎實推進高危行業定期專項評估工作。二是進一步開展全范圍、全覆蓋的安全風險辨識評估,對高危行業企業落實定期開展安全生產風險辨識評估,加強動態數據庫建設,形成基于地理信息系統的全縣安全風險“一張圖”,做到持續精準監管監控。三是銜接省市重大安全風險分級管控考核制度和數據庫綜合管理系統,對重大風險源進行實時監控,嚴格落實風險管控措施和辦法,并與應急指揮中心應急平臺互聯互通,真正從源頭上防范化解重大安全風險。

      ——鞏固安全生產隱患排查治理.一是堅持安全生產高標準、嚴要求,在各個領域建立健全安全生產隱患排查和安全預防控制體系。健全市場化社會化參與機制,強化科技手段運用,綜合運用法律的、行政的、市場的手段,及時排查化解安全隱患,提高精準安全預防控制能力。二是大力推動危險化學品、非煤礦山、交通運輸、住房城鄉建設、文化和旅游、民爆、工貿、學校、醫院、養老等重點行業企業(單位),通過示范帶動、標桿引領,建立完善以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度,制定符合企業實際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準,并將排查責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查治理。三是指導幫助企業按照國家有關規定,通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式,及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。持續督促企業按照有關行業重大事故隱患判定標準,加強對重大事故隱患治理,并向負有監管職責的部門報告;制定并實施嚴格的隱患治理方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”,實現閉環管理。

      (三)奮力推動災害事故應急準備

      ——高質量建設應急預案。一是根據近幾年安全生產、應急管理改革調整和變化的情況,總結各種(類)災害事故應急救援啟動預案的實戰要求,加強組織,統一梳理、研討評估,科學優化,進一步理順應急預案管理機制,組織開展新一輪應急預案修改修訂,提高應急預案編制質量和實踐效果。二是各級各有關部門各事業單位,依據寧化縣災害事故應急預案新的框架體系,2022年完成各自總體、專項應急預案、現場處置方案和應急手冊的新編或修改修訂,并做好相關專業技術論證和桌面推演,切實加強和改進新的應急預案質量。三是各級各部門健全完善應急預案演練機制,緊密切合災害事故的發展變化情況,特別是圍繞洪澇、地質災害、地震災害、森林火災、危險化學品、道路交通、重點建筑工程、城市燃氣和消防、旅游景點和設施等重大安全風險環節,大力組織開展各種形式的應急預案桌面推演和災害事故綜合實戰演練,加強高危行業企業安全事故情景模擬演練,建設應急演練情景庫,將

      ——建強應急救援隊伍體系。一是推動提升國家綜合性消防救援隊伍能力。深入貫徹習近平總書記訓詞要求,大力支持轄區內國家綜合性消防救援隊伍建設,始終加強聯系、溝通和互動,注重幫助解決改革轉制過程中遇到的困難和問題,有計劃、有投入、有步驟地指導幫助其進一步強化人員配置、裝備配備、素質訓練、后勤保障、管理創新等改革,加快提升整體能力,確保一旦有事,突擊力量應急響應及時到位,應急資源融合到位,應急指揮和搶險救援有力有效。二是不斷加大重點行業領域專業應急救援隊伍建設。轄區內的危險物品生產經營儲存運輸、交通運輸、建筑施工、通信應急、電力保障、市政工程、特種設備、道路橋梁,以及水利、農業、林業、旅游、人員密集場所消防等行業領域,認真落實國家相關明確要求,堅持以明晰思路,統籌計劃,鞏固現有,優化投入為原則,進一步采取政府建設、政企聯合建設、政府依托企業建設和企業自主建設等多維辦法,切實加大應急救援隊伍建設,建立健全災害事故專兼職應急救援隊伍,做到規范配備應急裝備物資,加強技術訓練,強化應急演練,提高綜合能力,確保應對災害事故救援需求。三是積極推進基層災害事故應急救援隊伍建設。各鄉鎮、村(居)緊密結合實際,按照一專多能、專兼優化、合作共建、一隊多用、強化適用的應急隊伍建隊目標,著力健全建強防臺防汛、森林防滅火、防震抗災、地質災害救援、農業災害搶救、道路運輸搶險等基層專兼職應急救援綜合隊伍,配齊配好隊員必要的搶險救援裝備、工具、交通、通信和防護等設施,搞好定期和隨機培訓與演練,加強平時和戰時應急指揮調度,確保履行基層各項應急救援任務。

      ——提升應急管理綜合保障。建立完善防災減災救災法規制度和體制機制,加強防災減災風險監測預警體系和風險防范能力建設,提高自然災害防治能力、自然災害應急處置與恢復重建能力,健全自然災害調查評估論證機制,完善應急物資儲備調撥和協調機制,建立受災群眾緊急轉移安置和生活救助機制,完善應急避難場所規劃布局,加強防災減災救災科技支撐能力,提高區域和城鄉基層防災減災救災能力,發揮市場和社會力量在防災減災救災中的作用。

      加強全社會救災物資和供電、供水、道路、通訊、廣電、管網、消防、重點裝備、避災場所等基礎設施配套保障建設。統籌防汛、防滅火、防化、交通事故等應急救援物資,建好管好用好應急救援物資儲備點。

      增強先進科技手段,完善應用電網防災減災系統,構建基于航天遙感、5G通信為主的應急應用技術和備份通信,合理配備多功能、智能化的無人機和機械裝備。

      繼續做好自然災害保險工作。確保全縣農房疊加保險承保覆蓋率100%,爭取全縣自然災害公眾責任險覆蓋率達100%。

      ——提高消防安全綜合響應能力。一是健全消防安全責任體系。落實《福建省消防安全責任制實施辦法》,建立消防工作年度目標責任制,常態化落實明察暗訪、視頻調度、火災追責、考核通報等工作機制。建立掛點聯系行業部門制度,推動生產經營部門常態化開展行業系統火災隱患排查整治,依法履行監管責任。嚴格落實生產消防安全重點單位“戶籍化”管理,深入推進消防控制室規范化管理達標創建,將消防安全納入寧化縣社會信用體系建設,強化輿論引導和警示震懾,全面提高社會單位消防安全管理水平。二是深化治理消防安全隱患。每年年底完成全縣消防安全形勢分析評估工作,緊盯風險洼地,部署消防安全專項整治三年行動,深入開展生產經營單位消防設施維修改造、消防管理制度建設,不斷提升生產經營場所火災防控水平。落實《福建省火災隱患排查整治若干規定》,開展火災隱患常態化排查整治和分類化專項治理,持續推進高層地下建筑、大型商業綜合體、?;髽I、文物古建筑等單位場所消防安全專項整治,落實社會單位消防安全分級管控措施。三是完善落實消防安全管理。加快完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+監管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的新型監管機制。全面推行公眾聚集場所消防安全告知承諾制管理,會同市場監管部門規范消防產品準入和質量監管。加強基層消防安全管理組織和人員建設,強化保障,完善制度。推動鄉鎮設立消防安全委員會,明確消防安全管理機構,委托或授權鄉鎮綜合執法機構履行消防監督執法權。四是增強綜合應急救援保障。提升重大災害現場特別是斷網斷電條件下前突響應播報能力;實行火警和應急救援等級調派,依托社會資源建立工程機械、車輛維修、油料物資供應戰時保障機制;加大高層建筑滅火救援車輛購置、訓練基地、消防站和政府專職小型站建設的經費投入,不斷夯實消防基層基礎建設。

      ——完善應急管理保障政策。加快健全完善應對災害事故征用社會資源與征用補償辦法,做到依法依規征用,合理補償征用損失,大力調動社會力量和資源優勢參加應急救援。

      學習先進典型,勇于開放政策,引導社會資金建立應急救援技術服務保障公司,推動發展應急救援社會化專業隊伍技術有償服務,有效補充政企防災減災和應急救援力量不足。

      ——激活應急管理保險體系。認真貫徹落實《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》,進一步健全安全生產責任保險制度,全面落實礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域的生產經營單位投保安全生產責任險工作,切實發揮保險機構的兜底作用,充分發揮該機制參與風險評估管控和事故預防功能。按照《中華人民共和國安全生產法修正案》《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》要求,推動社會保險機構有效開展企業提供事故預防服務,提高安全管理水平實現安?;?、有效防范和減少生產安全事故。

      ——發展應急管理文化體系。發揮融媒體宣教功能。繼續用好報紙報刊、電視電臺等傳統媒體加強公益宣傳。注重運用微博、微信、客戶端、抖音短視頻等新媒體傳播矩陣。健全新聞宣傳及輿情應對機制,加強網絡評論員隊伍建設,提升網絡輿情引導與應對能力。加強安全生產類中介機構管理,強化事故災害防范教育。

      加強防災減災宣傳教育。利用“安全生產月”“國際減災日”“全國防災減災日”和“119消防宣傳月”為契機,深入抓好防災減災科普知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭“五進”宣傳活動,提高社會公眾防災意識。采取全領域、多形式、經?;椒?,組織開展抗震、抗洪和防臺風等防災減災救災演練,不斷提高社會大眾防災減災應急避險和自救互救能力。利用青少年活動中心、學生社會實踐基地、中小學校等建設防災減災科普教育基地或科普展館(展廳)。

      深化全國綜合減災示范社區、防災減災科普教育示范點、消防安全社會創建。發揮全國綜合減災示范社區標桿作用,探索創新災害救助工作規范規程,全面加強社區防災減災避災能力建設。

      (四)創新推進應急管理現代化

      ——打造應急管理人才培育基地

      壓實應急管理人才隊伍建設主責,制定和實施應急管理人才隊伍建設戰略,依托重點領域、重點學科和重大項目,整體性統籌推進人才隊伍建設。引進和培育安全生產工程技術人員,采用緊缺人才引進政策,每年引進一定數量土建、消防、燃氣、水利、交通、化工類等專業技術人員,實現安全生產管理人員新陳代謝。加強防災減災救災科學研究、安全生產工程技術、應急管理等方面的人才培養,強化基層災害信息員、社會工作者和志愿者等隊伍建設,擴充人才隊伍數量,優化人才隊伍結構,提高人才隊伍素質,形成一支結構合理、素質優良、專業過硬的應急管理人才隊伍。

      ——強化應急管理“互聯網”戰略。落實《應急管理信息化發展規劃(2019-2022年)》,整合應急值守、監控、指揮調度為一體,構建線上一體化可視化平臺,加快推進寧化縣應急指揮值班會商室建設,構建較為完備的應急管理信息化體系,為應急指揮提供必要的物理場所和信息化基礎支撐系統。

      力爭“十四五”期間,建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應急通信網絡;圍繞安全生產、應急救援、防災減災救災工作需求,建設應急管理綜合應用平臺。大力應用大數據、互聯網、物聯網、人工智能等高新技術,在已有應急管理信息化綜合平臺,實現應急救援天、空、地一體化全方位的應急通信網絡和救援現場移動指揮通訊系統,形成政府、部門、企業三位一體互聯互通,信息共享,資源調度,指揮協調的智慧應急管理信息平臺。

      加強監測預警信息規范化建設。充分利用大數據、物聯網等技術,強化風險隱患監測監控,逐步擴大重點監測覆蓋面,增加監測點密度,改進監測技術和手段,提高氣象災害、地質災害、洪澇災害、地震災害等自然災害監測能力水平,推動多災種、跨領域的預警信息匯總、分析、研判,努力建成合理分工、職責清晰的災害事故綜合監測預報預警信息體系。健全城市公共安全監測預警系統。加強車站、學校、醫院、商場等人員密集場所流量監測,以及水、電、氣、油、交通、消防、企業重大危險源等城市安全數據監測和管理,提升寧化縣城市運行安全監控預警能力。規范預警信息發布制度,及時推送和發布災害事故預警信息,提高預警信息發布的受眾性、準確性和時效性。梳理突發事件預警信息發布種類和內容,提升預警信息發布實效。

      第二部分 安全生產方面

      ——進一步健全黨政安全生產責任體系。一是強化黨委政府對安全生產工作的領導責任。堅持縣、鄉鎮黨政主要負責人是本級安全生產工作的第一責任人,負責牽頭抓總,并將安全生產工作納入黨委議事日程和向全會報告工作內容,納入政府重點工作與政府工作報告的重要內容。堅持由擔任本級黨委常委(委員)的政府領導干部分管安全生產工作,加強對安全生產綜合監管和直接監管工作的領導,履行好統籌協調責任,抓好組織落實、基礎保障、風險管控和依法治理、應急處置和事故處理。二是厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系,進一步明確縣直負有安全生產監督管理職責部門的執法責任和監管范圍,完善安全生產權責清單,理順危險化學品、道路交通、建筑施工、工商貿、城管、消防等行業領域安全監管體制,落實開發區、工業園區、景區等功能區安全監管職責。三是堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針,完善和落實安全生產責任和管理制度,完善安全生產法律法規、政策標準、技術服務,提高安全生產的安全控制水平和科技支撐能力。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,落實企業安全生產主體責任和政府安全生產監管責任,嚴格實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責原則,制定綜合監管與行業監管責任清單。堅持嚴格安全生產目標考核和責任追究,實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度,嚴格查處非法違法或違規違章生產經營建設行為。深化非煤礦山、危險化學品、交通運輸、消防等重點領域安全生產和人員密集場所安全的專項治理,遏制重特大安全事故發生。加強從業人員特別是高危行業從業人員的安全教育,提高全社會安全意識,夯實安全生產基礎。

      ——嚴格安全生產監督執法。一是合理劃分安全生產執法環節。根據法律法規確定的執法權限和職能,將所承擔的監管執法職能劃分到具體環節,將行政審批與行政處罰職能分離,將執法責任明確到執法崗位、執法人員。二是各級各部門科學制定年度執法計劃,編制監管執法操作流程圖,確定執法檢查的主體、方式、程序、標準、頻次和覆蓋面,統一安全生產執法標志標識和制式服裝,嚴格規定安全生產執法程序,嚴格規范執法文書,建立健全執法過程記錄、信息公開、限時承諾、結果查詢等制度,確保規范執法、公正執法、文明執法。三是落實行政執法責任制,健全行政執法裁量基準制度,嚴格限定和規范處罰裁量權的行使。進一步劃分安全生產行政審批權限,完善行政審批工作規則,更好地推動事中事后監管。健全負有安全生產監管職責的部門之間執法協作、信息通報、協同調查和聯動執法機制,做好安全生產違法線索通報、案件移送與協查,總結改進鄉鎮委托執法、行政村(社區)配合執法辦法,完善制度與機制管理。定期開展安全監管執法效果評估,不斷提高整體監管執法能力和水平。加大安全生產監督執法經費投入,為安全生產執法單位配備執法用車,配置執法儀以及必要的檢測檢查儀器設施設備,為政府購買服務提供必要的經費保障,增加執法培訓經費,提高執法人員素質,規范行政執法行為。

      ——提升企業安全生產主體責任能力。一是落實企業安全生產責任體系。指導督促企業健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任制。落實企業主要負責人(企業法定代表人、實際控制人)法定責任,帶頭執行安全生產法律法規和規章標準,加強全員、全程、全方位安全生產管理,切實做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位“五到位”。加強企業基層班組建設,明確崗位的責任人員、責任范圍和考核標準。在高危行業領域推行隱患排查治理、風險等級管控雙重預防性工作機制,實行安全狀況自評估、備案抽檢制度,規范化安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境,形成完備的企業安全生產責任制度。二是完善企業安全生產管理制度。推動企業依法建立安全生產管理機構,配齊安全生產管理人員,形成安全技術團隊。各重點行業領域企業必須通過自身培養和市場化機制全部健全完善安全生產技術和管理團隊。推動企業保證安全生產條件所必須的資金投入,嚴格安全生產費用提取管理使用制度,堅持內部審計與外部審計相結合,確保足額提取、使用到位,嚴禁違規挪作他用。按照《企業安全生產標準化基本規范》和行業專業標準化評定標準的要求,從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故查處、持續改進八個方面,建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策,加大淘汰落后產能力度,及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備,提高安全生產保障能力。

      ——提升園區應急管理能力。加快安全監管信息化建設。結合產業特點,以對園區安全作出準確、高效的智能響應為目標,采用“互聯網+產業”模式,綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等技術,推進智慧園區建設,建立園區集約化可視化安全監管信息共享平臺,定期進行安全風險分析,實現對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施安全風險監控預警。完善園區安全保障設施。結合園區產業特點,統籌考慮產業發展、安全生產、公用設施、應急救援等各方面的需求,以有利于安全生產為原則,完善水、電、氣、風、污水處理、公用管網、道路交通、應急救援設施、消防設施、消防車道等公用工程配套和安全保障設施。

      第三部分 防災減災救災方面

      ——提升氣象預警防災能力。一是構建普惠共享的現代氣象服務體系。加快推進突發事件預警發布能力提升,建設新一代突發事件預警信息發布系統,推進直通式預警信息靶向發布。以科技為引領發展研究型業務。主動加強與其他區域、部門間協調聯動,不斷增強創新驅動力、黨建引領力、人才支撐力和開放合作力。二是構建智慧精準的現代氣象業務體系。統一部署建立丘陵山區短時強降雨預報系統和精細化網格預報業務系統,全面提升精細到鄉鎮的短時強降水預報預警能力。加快推進農村氣象基礎設施網絡建設工程,新建雨雪冰凍災害監測系統,提升氣象觀測自動化保障水平。

      ——提升地震災害防治能力。一是開展地震災害風險排查和重大工程隱患排查。開展地震活動斷層風險源隱患排查等工作,努力掌握風險隱患底數。加強地震宏觀測報網、地震災害速報網、地震知識宣傳網建設,建成預報指標體系和前兆異常數據庫,普及防震減災助理員鄉鎮覆蓋率100%。堅持做好學校、醫院、大型綜合體以及油氣管線等重要基礎設施和生命線工程的地震安全隱患排查治理和抗震加固。加快健全政府、部門、軍地間、跨區域間以及前后方互聯互通的地震應急通訊指揮系統,完善地震應急基礎數據、烈度評估、指揮調度、輔助決策等現場應急平臺建設,強化各類救援力量培訓和演練,加強應急避難場所日常維護管理。二是健全完善地震監測網絡。強化地震監測臺網科學管理,保證地震監測臺網連續、有效運行。開展地震監測預報研究,培養地震科研人才隊伍,提高預報分析能力和水平。強化群測群防網絡管理,優化地震宏觀觀測網布局,完善工作機制,提升群測群防工作的減災效能。加強區域聯防協作,加強震情跟蹤與分析研判,提高觀測資料的預報效能。三是開展地震災害風險調查。根據《地震災害風險防治體制改革頂層設計方案》,推動韌性城市建設,傳播地震災害風險防治理念,推進地震災害風險防治體制機制改革。

      ——提升森林火災防控應對能力。一是建立健全森林防滅火經費保障機制。堅持分級負責、分工協作原則,完善森林防滅火責任體系,壓實森林防滅火地方行政首長負責制、火源管理、火災預防撲救等責任,督促指導各地毫不松懈抓好森林防滅火工作。推進森林防火巡護能力建設。完善物資儲備庫建設,充實森林防滅火物資儲備。改造提升全縣森林火情監測預警系統,加強林業防災減災基礎設施建設,做好已有生物防火林帶的撫育管護,提高林帶質量;提高森林防火道路密度,合理布局林區防火道路,保持森林防滅火道路平坦暢通。二是開展森林火災重點火險區域綜合整治。在重點林區、高火險區域加強林火監測系統、森林消防蓄水池、防火隔離帶、瞭望塔、消防栓上山等防火工程建設,其它區域推進人工蓄水池建設。健全和完善火源管理制度,轉變觀念,結合,采取有力措施,開展野外違規用火治理專項行動,有效管理野外火源。三是加強森林消防救援隊伍暨護林員隊伍規范化建設。廣泛應用物聯網、數字高清、5G技術、大數據平臺及無人機等前沿技術,提高火災應急撲救指揮能力和森林綜合防災抗災水平,加強對專業撲火隊的業務培訓,強化防火物資保障,配齊撲火機具和隊員個人防護裝備,常態化組織森林撲火知識培訓、實戰演練,不斷提升森林火災撲救能力和水平。四是建立健全依法治火的工作機制,提高全民防火的法制意識。提高全縣廣大干部群眾的防火意識,充分利用廣播、電視等多種宣傳方式,開展內容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的森林防火宣傳教育活動,切實提高全民防火意識和法制觀念。在進入林區的主要路口、重點地段設立永久固定森林防火宣傳警示牌和懸掛宣傳標語。繼續抓好《森林防火條例》的宣傳和貫徹執行,扎實推進森林防火宣傳深入開展,增強全民的防范意識和法制觀念,使森林防火真正達到群防群治。

      ——提升災害風險綜合防御能力。統籌推進救災物資儲備網絡、避災場所、減災示范社區、農房保險制度、防災減災科普宣教基地和災害信息員隊伍建設,增強防災減災能力。全面完成縣救災物資儲備庫建設,縣級救災物資儲備品種和數量滿足本級政府三級應急響應救助需求。廣泛開展防災減災宣傳教育活動和各類災害應急演練,增強全民防災減災意識和能力。深入開展5.12”防災減災日系列宣傳活動,健全減災救災社會動員機制,創新防災減災宣傳方式方法,突出重點人群、重點系統、重點區域,提高民眾防災減災意識和應變能力。

      五、重大工程項目

      按照省、市建設要求,結合縣里實際,健全完善應急管理制度體系,建立橫向到邊,縱向到底的責任體系,銜接好“防”“救”責任鏈條,確保無縫對接,形成整體合力。

      (一)應急指揮信息系統和場所配套設施項目

      建設寧化縣應急指揮中心,含指揮大廳、會商室、視頻會議室、網絡機房、休息室等場所配備。擴展協同會商、指揮調度等應急指揮系統業務應用,完成基礎支撐建設和應急通信保障隊伍建設和裝備配備,形成全方位、立體化的應急通信保障能力。

      (二)應急指揮信息網建設工程項目

      縣級節點部署路由設備并分別上聯至市應急管理局的匯聚路由器;橫向聯通地震、消防、應急救援隊伍等單位;租用省--縣專線鏈路(縣級10M)。

      (三) 全縣第一次自然災害綜合風險普查項目

      開展涉及地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等自然災害類型的風險普查,普查內容包括主要自然災害致災調查與評估,人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源和環境等承災體調查,歷史災害調查與評估,綜合減災資源(能力)調查與評估,重點隱患調查與評估,主要災害風險評估與區劃以及災害綜合風險評估與區劃。

      (四)寧化縣應急產業園項目        

      規劃建設寧化縣應急產業園,建成后有助于應急產業集聚化發展,形成專業化分工、帶動規模經濟,為社會提供高質量的應急產品與服務,有利于優化寧化縣產業結構,提高應急產業附加值。建設結構性主體工程、標準廠房、市場交易中心、電商中心及相應的生活配套設施和福建應急產業研發中心、福建應急管理大數據中心、應急產品展示中心、應急體驗中心,以及商貿、商展、文化衛生體育公共配套設施。依據國內重點應急裝備制造企業名單,積極對接相關企業,爭取來寧化投資,推動寧化應急裝備制造產業發展。

      (五)福建省寧化縣尾礦庫閉庫銷庫治理項目

      爭取應急部相關獎補政策,從源頭上消除尾礦庫安全風險,結合我縣實際,擬對運行到最終標高、停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產經營主體的尾礦庫采取銷庫(尾砂清除)的治理方式;對庫容量較大,銷庫困難的,采取閉庫的治理方式。

      (六)寧化縣總醫院共建項目

      應急總醫院與寧化縣總醫院共建,幫扶寧化縣總醫院腫瘤診療中心及其他特色學科建設,構建遠程診療網絡系統,建立專家工作站,派駐管理及業務專家進行幫扶。

      (七)寧化縣應急物資儲備基地項目

      建設寧化縣應急物資儲備基地,主要用于我省及閩西北地區應急物資儲備,出現空倉時也可作糧油儲備之用,著力建成我省乃至閩西北地區應急救災物資倉儲和緊急調運的中心。建成后可有效彌補目前閩贛區域應急物資倉庫少、應急物資時效性、緊急性不足的短板,提升閩贛地區自然災害應對能力、公共突發事故緊急救助能力和減災救災綜合協調能力,促進贛南閩西等地老區蘇區的經濟發展,真正實現“平時服務、災時應急”,有效保障人民群眾的生命財產安全。

      (八)寧化縣應急救援隊伍建設項目

      寧化縣森林覆蓋大,其中林葉面積所占比重大,易燃性高。隨著林區經濟結構調整和經濟社會的迅速發展,林區野外用火出現種類增多、范圍擴大、時間增長等新問題,森林火災防范壓力增大,引入專業森林消防力量駐防尤為重要。應急管理部辦公廳《關于對口支援福建省三明市寧化縣促進革命老區高質量發展示范區建設工作方案(2021-2022年)》提出“支持寧化縣消防救援大隊及鄉村綜合性應急救援隊伍建設,在技術支撐、備勤訓練、設施設備、營房建設等方面提供幫助”。為增強我縣消防救援能力,在全縣布局規劃森林火災防控網格化結構。國家綜合性森林消防救援機動隊伍建設布局以寧化為基點,組建一個森林消防救援大隊。應急救援能輻射至閩浙贛護林聯防委員會第六聯防區(包括寧化、建寧、長汀、武平、石城、廣昌、會昌、瑞金)及清流、明溪等十個縣市,應急救援力量基本實現兩小時內到達以寧化縣城為中心周圍約100公里的災害風險地域。森林消防救援隊伍的進駐能夠提升我縣森林防滅火救援力量以及森林火災救援人員的技術水平,同時能兼顧其他災害事故應急救援工作,進一步完善我縣應急管理體系,提升駐防地應急救援處置能力。

      六、保障措施

      (一)加強領導,統籌推進

      各級各部門各企事業單位要牢固樹立以人民為中心的思想,增強責任感、使命感和緊迫感,成立專門領導小組,主要領導統一組織、統一協調、統一行動、統一推進,要細化工作職責,明確責任分工,保證規劃實施責任到崗到人,全力推進應急管理事業各項任務落地落實。

      (二)強化保障,加大投入

      完善應急管理投入機制,完善安全生產、防災減災救災經費保障機制,拓寬資金投入渠道,加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養、技術研發、科普宣傳和教育培訓等方面的經費投入。落實應急管理重大項目的資金支持,保障重大項目落實到位。

      (三)協調聯動,形成合力

      應急管理體系和能力建設是一項系統性工程,各級各部門各企事業單位各司其職、各盡其責,同向用力、同頻共振,既堅決防止各自為陣的低質量建設問題,也要堅決防止應急管理工作中存在的形式主義問題,確保規劃按時保質完成。

      (四)強化評估,務求實效

      縣應急管理局負責做好應急管理體系和能力現代化建設的總體指導和監督,對主要任務完成情況逐年組織考核評估,確保建設進度和質量效益。各級各部門各企事業單位分類分項分步抓緊抓好實施,落實重點任務建設監管與自評制度,以及嚴格第三方社會中介機構參與規劃建設的考核評估,務必取得實實在在的建設成效??h應急管理部門負責本規劃實施的評估工作,并向縣委縣政府提交本規劃實施中期和末期進展情況評估報告。

       

      附件:擬建設重點工程項目表

       

       


      附件

      擬建設重點工程項目表

      序號

      項目名稱

      主要建設內容和規模

      建設年限

      項目總投資(萬元)

      牽頭單位

      責任單位

      1

      應急指揮信息系統和場所配套設施項目

      建設寧化縣應急指揮中心,含指揮大廳、會商室、視頻會議室、網絡機房、休息室等場所配備。擴展協同會商、指揮調度等應急指揮系統業務應用,完成基礎支撐建設和應急通信保障隊伍建設和裝備配備,形成全方位、立體化的應急通信保障能力。

      2022-2025

      6000

      縣應急局

      縣工信局、發改局、財政局

      2

      應急指揮信息網建設工程項目

      縣級節點部署路由設備并分別上聯至市應急管理局的匯聚路由器;橫向聯通地震、消防、應急救援隊伍等單位;租用省-市-縣專線鏈路(縣級10M)。

      2022-2025

      500

      縣應急局

      縣工信局、發改局、財政局

      3

      全縣第一次自然災害綜合風險普查項目

      開展涉及地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等自然災害類型的風險普查,普查內容包括主要自然災害致災調查與評估,人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源和環境等承災體調查,歷史災害調查與評估,綜合減災資源(能力)調查與評估,重點隱患調查與評估,主要災害風險評估與區劃以及災害綜合風險評估與區劃。

      2022-2025

      2000

      縣自然災害風險普查領導小組

      縣自然災害風險普查領導小組

      4

      寧化縣應急

      產業園項目

      建設結構性主體工程、標準廠房、市場交易中心、電商中心及相應的生活配套設施和福建應急產業研發中心、福建應急管理大數據中心、應急產品展示中心、應急體驗中心,以及商貿、商展、文化衛生體育公共配套設施。依據國內重點應急裝備制造企業名單,積極對接相關企業,爭取來寧化投資,推動寧化應急裝備制造產業發展。

      2022-2030

      2000000

      縣應急局

      縣工信局、發改局、自然資源局、林業局、財政局、生態環境局、華僑經濟開發區管委會

      5

      福建省寧化縣尾礦庫閉庫銷庫治理項目

      爭取應急部相關獎補政策,從源頭上消除尾礦庫安

      全風險,結合我縣實際,擬對運行到最終標高、停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產經營主體的尾礦庫采取銷庫(尾砂清除)的治理方式;對庫容量較大,銷庫困難的,采取閉庫的治理方式。

      2022-2025

      3000

      應急局

      應急局

      6

      寧化縣總醫院共建項目

      應急總醫院與寧化縣總醫院共建,幫扶寧化縣總醫院腫瘤診療中心及其他特色學科建設,構建遠程診療網絡系統,建立專家工作站,派駐管理及業務專家進行幫扶。

      2022-2025

      1000

      縣總醫院

      縣總醫院

      7

      寧化縣應急物資儲備基地項目

      建設應急物資儲備庫、配套建設道路、綠化、停車場、管理用房及相應的配套設施。

      2022-2025

      50000

      應急局

      縣工信局、發改局、自然資源局、林業局、財政局、生態環境局、華僑經濟開發區管委會

      8

      寧化縣應急救援隊伍建設項目

      在全縣布局規劃森林火災防控網格化結構。國家綜合性森林消防救援機動隊伍建設布局以寧化為基點,組建一個森林消防救援大隊。

      2022-2025

      10000

      應急局

      縣工信局、發改局、自然資源局、林業局、財政局、生態環境局、華僑經濟開發區管委會

       

       

      各鄉鎮人民政府,縣直和中央、省、市屬駐寧各單位:

      《寧化縣“十四五”應急體系建設專項規劃》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

       

       

       

                          寧化縣人民政府辦公室

       

                          2022年7月6

      (此件主動公開)

       

       

      寧化縣“十四五”應急體系建設專項規劃

       

        

         

      一、“十三五”期間主要成效 

      二、“十四五”時期面臨的形勢

      (一)發展機遇

      (二)存在問題和挑戰

      三、總體要求

      (一)指導思想

      (二)基本原則

      (三)發展目標

      四、主要任務

      第一部分 應急管理方面

      (一)深化推進應急管理體制機制改革

      ——強化應急管理組織領導

      ——全面完善應急管理工作責任體系

      ——健全應急管理協調聯動機制

      ——加快應急救援指揮中心建設

      (二)堅決防范化解安全風險

      ——有效推進自然災害綜合風險普查

      ——加大災害事故監測預警建設

      ——加強災害事故信息報送與發布

      ——深化安全生產風險辨識管控

      ——鞏固安全生產隱患排查治理

      (三)奮力推動災害事故應急準備

      ——高質量建設應急預案

      ——建強應急救援隊伍體系

      ——提升應急管理綜合保障

      ——提高消防安全綜合響應能力

      ——完善應急管理保障政策

      ——激活應急管理保險體系

      ——發展應急管理文化體系

      (四)創新推進應急管理現代化

      ——打造應急管理人才培育基地

      ——強化應急管理“互聯網”戰略

      第二部分 安全生產方面

      ——進一步健全黨政安全生產責任體系

      ——嚴格安全生產監督執法

      ——提升企業安全生產主體責任能力

      ——提升園區應急管理能力

      第三部分 防災減災救災方面

      ——提升氣象預警防災能力

      ——提升地震災害防治能力

      ——提升森林火災防控應對能力

      ——提升災害風險綜合防御能力

      五、重大工程項目

      (一)應急指揮信息系統和場所配套設施項目

      (二)應急指揮信息網建設工程項目

      (三)全縣第一次自然災害綜合風險普查項目

      (四)寧化縣應急產業園項目        

      (五)福建省寧化縣尾礦庫閉庫銷庫治理項目

      (六)寧化縣總醫院共建項目

      (七)寧化縣應急物資儲備基地項目

      (八)寧化縣應急救援隊伍建設項目

      六、保障措施

      (一)加強領導,統籌推進

      (二)強化保障,加大投入

      (三)協調聯動,形成合力

      (四)強化評估,務求實效


        

       

      十三五”期間,黨中央、國務院著眼國家治理體系和治理能力現代化戰略,大力推進安全生產改革發展和應急管理重大改革,寧化縣委、縣政府高度重視,深入研究,及時部署推進各項工作落實。全縣各鄉(鎮)各有關部門按照縣委、縣政府應急管理改革部署和《寧化縣“十三五”安全生產專項規劃》確定的目標任務,服從大局,履職盡責,狠抓落實,全縣應急管理改革取得重要突破,安全生產基本盤持續穩定向好。

      “十四五”時期是寧化縣應急管理深化改革夯實基礎、提質增效,高質量建設全縣安全穩定發展環境的重要和關鍵時期。根據《寧化縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》,在認真總結“十三五”安全生產、應急管理工作經驗做法的基礎上,經深入調查研究,編制了《寧化縣“十四五”應急體系建設專項規劃》(以下簡稱《規劃》)。

      本規劃主要闡述了“十四五”期間寧化縣應急管理工作的總體要求、主要任務、重點工程和保障措施等,是全縣各鄉(鎮)各有關部門履行應急管理職責,制定實施應急管理政策措施,全面推進應急管理各項工作的重要依據。本規劃期限為2021-2025年。

      一、“十三五”期間建設成效

      “十三五”期間,寧化縣各鄉(鎮)各有關部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照省、市、縣黨委和政府要求,各鄉(鎮)、各部門共同努力,積極推進應急管理、安全生產、防災減災各項工作,穩步提升應急管理能力,有力有序有效地應對一系列自然災害和災難事故,全力保障人民群眾生命和財產安全,為全面推動我縣高質量發展超越提供堅強的安全保障。

      ——應急管理組織體系進一步健全。組建縣應急管理局,開展縣級應急管理機構改革,增加防災減災、應急救援等職責,充實工作人員,應急管理工作有效融會貫通。更新調整縣減災委員會、安全生產委員會、森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部的組成部門和人員,建立分級負責、條塊結合的應急處置機制,全面扎實開展應急管理各項工作。持續推進預案編制修訂,規范突發事件信息管理,輿論引導更加主動有力。

      ——應急管理相關的體制機制進一步健全。不斷加強應急管理、安全生產和防災減災救災工作方面的制度建設,“政府主導、部門協同、企業聯動、全民參與”的防災減災救災機制、安全生產應急聯動機制基本形成。

      ——突發事件防范水平進一步提升。開展重點行業安全生產標準化建設,持續推進監測預警信息化建設。加強安全生產和防災減災基礎設施,開展多部門聯合專項整治和安全隱患排查,大力消除重大安全風險和隱患。

      ——應急處置能力進一步增強。更新編制各類專項應急預案,細化指揮決策、應急響應、搶險處置工作流程。開展各類災害應急演練和應急能力培訓,妥善處置重大復雜突發事件,有力保障城市運行和社會秩序正常平穩。

      ——社會應急意識進一步強化。依托縣委黨校,對科級領導干部、各鄉(鎮)各部門分管領導和安全監管人員進行專題培訓。創新模式,對企業負責人和安全生產管理人員進行安全生產教育培訓。多形式開展應急救援演練,深入開展應急科普宣教。公眾文明素質、安全意識和法治觀念進一步提升。

      二、“十四五”時期面臨的形勢

      “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是寧化縣在新的發展起點上推進全方位推動高質量發展超越的關鍵時期,統籌做好疫情防控和經濟社會發展進入新常態,為應急管理工作帶來新的機遇和挑戰。

      (一)發展機遇

      ——習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于應急管理工作的重要論述和重要指示批示精神,為我們做好做實應急管理工作提供了重要遵循和理論指導。

      ——全面建設社會主義現代化國家戰略的實施,國家治理體系及治理能力現代化和福建省全方位高質量發展超越部署的推進,為寧化縣推動應急管理體系和能力提檔進位指明努力方向和實現路徑。

      ——全縣積極適應新體制新要求,以創新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題,努力逐步厘清應急管理橫向及縱向各職能部門之間的關系,實現了新時代應急管理工作的良好開局。

      (二)存在問題和挑戰

      “十四五”時期,全縣應急管理工作,面臨著災害事故種類依然趨多、發生頻率不斷趨高,各類安全風險高度聚集、互為交織的客觀實情和嚴峻挑戰,特別是應急管理領域改革還存在深層次、結構性、系統性問題,對此要有清醒認識和充分準備。

      ——應急管理體系薄弱環節比較突出。全縣各級各部門各企事業單位的應急管理組織、職責、機構、制度、機制等體系改革建設僅初步開展,尚需進一步推進、提升、完善。職、責、權與人、財、物不匹配、不對稱,安全監管的專業技術人才和應急救援的專業化隊伍明顯缺乏。部門之間、行業之間和企業之間職能交叉,存在一些結構性的深層次問題,聯動與協調有效性不強,應急能力建設不平衡不充分,制約了應急反應的整體能力與綜合效果。

      ——安全生產監督管理難度不斷增大。部分企業主體責任落實不到位,標準化創建水平總體不高,企業安全生產制度、安全培訓、安全投入落實不到位,隱患排查治理不徹底,從業人員安全生產技能與安全意識薄弱,違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的問題時有發生。城鎮化建設帶來新的風險。隨著城鎮化建設的不斷推進,新產業、新業態的快速發展,道路交通、建筑施工、消防、人員密集場所等領域出現新的安全風險。受新冠疫情影響,經濟增長下行壓力大,企業特別是中小企業安全投入減少、安全管理滑坡、職工隊伍不穩定等問題容易傳導到安全生產領域,客觀上造成安全生產監督管理困難增多、難度增大。

      ——防災減災救災體制機制尚需加強。防災減災救災制度體系有待完善,缺乏防災減災救災綜合性預案、標準及辦法,多災并發的復合型災害應對略顯被動。災害應對和巨災分散機制不夠完善,自然災害防御能力不足,城市排水防澇設施建設、自然災害避災點和地震應急避難場所建設、農業防災減災基礎設施建設等工程防御能力仍存在短板;洪澇、干旱、熱帶風暴等極端天氣氣候災害風險將顯著增加,崩塌、滑坡、泥石流等次生災害發生機率加大,發生破壞性地震的地質背景依然存在,交織性、復雜性、綜合性成為災害發展趨勢,各類(種)災害防御的制度規章亟需調整、整合或重組,救災救助的綜合協調機制還需進一步完善,減災救災的科技支撐和人才保障還需加強,社會共建共治共享格局有較大提升空間。

      ——應急物資儲備保障還不完善。應急物資儲備方式比較傳統單一,手段相對落后,缺少建立政府、企業、社會應急物資多元儲備的政策和制度機制,難以滿足寧化縣未來經濟社會日益現代化發展的應急救援需要。應急物資儲備種類和數量不全,偏重以防災減災救災群眾生活保障物資儲備為主,缺少重特大災害事故應急救援需要的專業和專項物資儲備,且存在儲備分散、重復建設、缺乏統籌管理等問題。

      ——應急管理信息化手段相對滯后。政府、企業、社會投入機制不健全,科技支撐和保障能力相對不足,全縣應急管理信息化平臺處于起步階段,尚未建立聯通上下、對接左右的全覆蓋的應急管理信息化系統。自然災害情況統計、鄉鎮自然災害信息網絡直報有待健全,災害損失評估會商和共享、防災減災部門業務協同和互聯互通仍需加強;大數據、云計算、地理信息、人工智能、物聯網、先進指揮通信、輕型智能工程機械等新技術新方法新設備在防災減災救災領域的運用尚待進一步發揮其優勢。

      三、總體要求

      (一)指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災的重要論述和重要指示批示精神為根本遵循,堅持目標導向和問題導向相結合、立足當前和著眼長遠相結合、全面規劃和突出重點相結合、戰略性和操作性相結合,突出改革創新的核心位置、突出協調發展的大局視野,聚焦目標研判、聚焦化解風險、聚焦基礎建設,以應急管理體系建設為核心,安全生產和防災減災救災為主要任務,全面推進應急管理體系和能力現代化,全力保障人民群眾生命財產安全和社會穩定,為我縣全面推動高質量發展超越提供堅實保障。

      (二)基本原則

      ——堅持以人為本、落實責任。堅持人民至上、生命至上,以維護人民群眾生命財產安全為出發點和落腳點,切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,堅決落實責任制,統籌做好常態化疫情防控和應急管理工作。

      ——堅持預防為主、應急優先。堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,全面提高綜合防災減災救災能力。

      ——堅持政府主導、社會參與。堅持政府在應急管理工作中的主導地位,充分發揮社會力量和市場機制的重要作用,健全完善黨政同責、部門協同、區域聯動、社會參與的綜合防災減災救災機制,形成最大合力。

      ——堅持創新驅動、科技引領。圍繞“全災種、大應急”救援處置需要,發揮科技創新引領作用,深化“互聯網+”、大數據等技術應用,加強防災減災基礎設施和應急救援指揮體系建設,有效提高應急管理工作的科技支撐能力和水平。

      ——堅持統籌協調、共建共享。發揮應急管理部門牽頭抓總綜合優勢和各有關部門專業優勢,統籌協調應急管理、安全生產和防災減災救災布局,堅持防范救援救災一體化,強化災害全鏈條管理,推動形成設施共建、信息互通、資源共享的大安全發展格局。

      (三)發展目標

      .總體目標

      全縣應急管理系統以應急管理體系建設為核心,以安全生產和防災減災救災為主要任務,深化基層應急管理體制改革,全面推進應急管理體系和能力現代化。到2025年,形成與新發展階段要求相適應的“全災種、大應急”工作格局,建成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的新型應急管理體制,形成統一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系,核心應急救援能力顯著增強,重大安全風險得到有效管控,較大以上事故得到有效遏制,綜合應急保障能力全面增強,應急管理水平跨上新臺階。

      專欄 “十四五”核心指標

      序號

      指標內容

      預期值

      1

      生產安全事故死亡人數

      同比下降15%

      2

      重特大事故起數

      0

      3

      億元地區生產總值生產安全事故死亡率

      同比下降33%

      4

      工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率

      同比下降20%

      分項目標

      與總體目標和主要任務相對應,按照相關性、針對性、綜合性、可實現、可分解落實、定性與定量相結合的原則,確定“十四五”期間各重點建設領域的規劃分類目標。

      ——完善應急管理組織體系,形成網格化治理格局。2025年,所有鄉(鎮)、村(社區)健全應急管理組織體系,做到“五有”,即“有組織、有人員、有制度、有經費、有裝備”;基本建成統一領導、職責明確、權責一致、上下聯動的應急管理體制和網格化治理格局。適應區域協同發展和公共安全形勢需要的跨區域應急管理合作格局基本形成。

      ——統籌推進應急管理信息化建設。以感知網絡、通訊網絡和應急指揮平臺等建設為切入點,建設應急指揮工作的承載和運行平臺,具備應對同期多災種多事件的值班值守、預測預警、信息處置、會商研判、指揮調度等功能。

      ——持續抓好展安全生產治理能力建設。積極推動安全監管能力建設,加強安全監管隊伍專業化培訓,提升專業化監管水平;加強安全生產監管責任體系建設,完善安全生產綜合協調、聯合執法機制,建立生產安全事故防控體系,加強交通運輸、工程施工、消防安全、人員密集場所、危險物品、旅游、非煤礦山、工礦商貿、自然災害等重點行業安全專項整治監管能力,健全企業本質安全體系,建立安全生產技術支撐體系,建立安全生產隱患排查和風險防控體系,著力推進安全生產治理能力現代化建設。

      ——深入開展應急救援體系建設。構建橫向到邊、縱向到底的應急預案體系,努力實現預案體系對各類風險的全覆蓋、零缺失、無遺漏。并適時組織各類預案的演訓,增強預案的實用性和可執行性;指導完善專業救援力量布局,以政府、社會、企業等力量為依托,建設一批專業救援力量,提高對洪澇災害、森林火災、地震災害的應急處置能力,提升綜合搶險救災能力,為新時代新寧化建設提供有力保障。

      ——全力推進防災抗災減災能力建設。組織開展自然災害綜合風險普查,編制災害風險普查方案,組織開展普查數據清查和調查工作,搞好災害風險分級分類評估、區劃和防治區劃的編制工作。結合應急指揮中心建設,構建全方位、綜合性的監測預警網絡平臺,形成空、天、地一體化全覆蓋的自然災害監測感知網絡,提高災害監測能力和信息化水平,為我縣全面推動高質量發展超越提供堅強的安全保障。

      四、主要任務

      第一部分 應急管理方面

      (一)深化基層應急管理體制改革

      ——強化應急管理組織領導。一是完善應急管理領導體系。堅持及時調整落實縣政府主要領導為縣突發事件應急委員會第一負責人,實職履行權責一致的應急管理工作組織領導。發揚優勢,優化模式,進一步加強原有的縣安全生產委員會、減災委員會、消防安全委員會、森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部等六大專項議事協調工作機制,推進應急管理工作全面有效組織落實。二是切實提升應急管理目標建設格局。著力將應急管理體系建設內容和目標納入全縣經濟社會治理體系和治理能力現代化建設總體目標,實行同部署、同推進、同落實、同考核,推動每年應急管理體系取得發展建設實效。三是進一步建立突發事件分類管理制度。依據國家《突發事件應對法》,加快建立健全自然災害、事故災難兩類突發事件由應急管理部門分管,公共衛生事件由衛健部門分管,社會安全事件由公安部門分管的四類突發事件部門分工管理工作制度,切實加強平時、戰時各類突發事件分工合作、信息互通、優勢互補、資源共享的應急管理組織效應。

      ——全面完善應急管理工作責任體系.一是圍繞安全生產、防災減災救災、應急搶險救援三大任務,根據“誰主管、誰負責”的原則,進一步加強縣直應急管理各職能部門工作職責的科學分工定位,適時合理進行局部調整,不斷厘清應急管理責任邊界和交叉性問題,健全應急管理工作責任清單,細化明確各有關部門應對自然災害、事故災難的日常工作責任,督促抓緊抓好本行業領域相關災害事故風險防范化解、隱患排查治理、災情監測預警和應急救援等重點工作,定期分析研判災害事故發生、發展的趨勢和規律,研究做好防范化解工作。

      二是建立健全縣直各部門應急管理聯席會商工作責任制度,加強日常應急管理情況溝通,信息互通,指導協調有關重要工作,落實應急管理日常綜合監管,災害事故發生后,牽頭做好搶險救災和救援,以及災后調查評估等重點工作。

      ——健全應急管理協調聯動機制.根據統一指揮、預防為主、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、區域聯通、平戰結合的應急管理總要求,健全完善縣、鄉鎮應急管理協調聯動機制。進一步整合完善覆蓋應急、公安、消防、氣象、水利、生態環境、衛健、文旅、教育、民政、交通運輸、自然資源、森林防滅火相關重要企事業單位等部門的應急管理協調聯動機制,以及災害事故現場應急處置指揮協調聯動機制。有力有效推進定期和隨機開展應急管理工作會商,做到平時應急信息互通、重大風險聯防聯控、重要資源集成優化、提高整體快速反應能力;一旦發生災害事故充分共享搶險救援力量和優勢資源,立即組織應急響應和應急處置,努力取得黨政主導、統一指揮、有效研判、企業先救、部門協同、資源到位、專業搶險、軍隊增援、社會參與、保障順暢、處置高效的應急救援實戰效果。

      ——加快應急救援指揮中心建設。構建反應靈敏、協同聯動、高效調度、科學決策的應急指揮體系,實現應急救援智能化、扁平化和一體化指揮作戰。按照國家應急管理部和省應急管理廳關于應急指揮中心項目建設的一系列目標要求,進一步加強縣應急指揮中心項目建設論證和可研方案設計;強化協調項目建設資金投入,分階段、高標準、高技術、高質量加快推進建設施工,形成上與國家和省應急指揮中心對接,橫向與縣各有關行業部門互通,下與各鄉鎮、各相關重點企事業單位、社會應急救援組織連接的應急業務和應急處置指揮智慧化管理局面。

      (二)堅決防范化解安全風險

      ——有效推進自然災害綜合風險普查。根據全縣自然災害種類的分布、影響程度和特征,普查地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等自然災害類型。普查內容包括主要自然災害致災調查與評估,人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源和環境等承災體調查與評估,歷史災害調查與評估,綜合減災資源(能力)調查與評估,重點隱患調查與評估,主要災害風險評估與區劃以及災害綜合風險評估與區劃。嚴格把握普查時間安排,建立各級普查工作機制,落實普查人員和隊伍,開展普查培訓,組織開展普查宣傳培訓。

      ——加大災害事故監測預警建設。充分利用大數據、物聯網等技術,強化風險隱患監測監控,逐步擴大重點監測覆蓋面,增加監測點密度,改進監測技術和手段,提高氣象災害、地質災害、洪澇災害、地震災害等自然災害監測靈敏度,推動多災種、跨領域的預警信息匯總、分析、研判,努力建成合理分工、職責清晰的災害事故綜合監測預報預警信息體系。健全城市公共安全監測預警系統,加強車站、學校、醫院、商場等人員密集場所流量監測,以及水、電、氣、油、交通、消防、企業重大危險源等城市安全數據監測和管理,提升寧化城市運行安全監控預警能力。規范預警信息發布制度,及時推送和發布災害事故預警信息,提高預警信息發布的受眾性、準確性和時效性。

      ——加強災害事故信息報送與發布。一是不斷加強災害事故信息報送力量。指導各級各部門各企事業單位完善各類基層信息員隊伍,擴大基層信息報送網絡,改進重大或緊急險情信息直報上級政府和有關部門的制度,加強信息通報和互通工作,充分激勵災害事故發生現場或周邊的社會公眾人員第一時間迅速報告信息,力爭最快獲取災害事故信息。二是注重加強災害事故應急值班值守信息處置。各級各有關部門堅持落實應急值班值守工作,嚴格執行領導帶班、專人值班、24小時值守制度,認真做好災害事故信息接報,不斷增強信息接收的時效性準確性,有效提高信息首報、續報和終報的全程報送工作質量。三是著力改進頻發災害預警信息發布。根據各災害事故預報特情、各監測預警等級報告和相關應急預案規定,在現有預警信息發布基礎上,推動相關部門進一步制定完善以暴雨、干旱、地震、山體滑坡、森林火險等自然災害為重點,分類管理、相互共享的預警信息發布制度。指導協調并督促相關部門,進一步規范發布權限和流程,充分運用各類傳播途徑和手段,及時統一向全社會發布災害事故預警信息,警示并要求社會公眾做好應對工作。

      ——深化安全生產風險辨識管控。一是建立由政府牽頭、各生產經營單位參與分管的安全風險分級管控機制。明確安全風險的辨識范圍和方法,完善風險辨識、評估和管控的工作流程,推進分級管控的信息流通與整合,扎實推進高危行業定期專項評估工作。二是進一步開展全范圍、全覆蓋的安全風險辨識評估,對高危行業企業落實定期開展安全生產風險辨識評估,加強動態數據庫建設,形成基于地理信息系統的全縣安全風險“一張圖”,做到持續精準監管監控。三是銜接省市重大安全風險分級管控考核制度和數據庫綜合管理系統,對重大風險源進行實時監控,嚴格落實風險管控措施和辦法,并與應急指揮中心應急平臺互聯互通,真正從源頭上防范化解重大安全風險。

      ——鞏固安全生產隱患排查治理.一是堅持安全生產高標準、嚴要求,在各個領域建立健全安全生產隱患排查和安全預防控制體系。健全市場化社會化參與機制,強化科技手段運用,綜合運用法律的、行政的、市場的手段,及時排查化解安全隱患,提高精準安全預防控制能力。二是大力推動危險化學品、非煤礦山、交通運輸、住房城鄉建設、文化和旅游、民爆、工貿、學校、醫院、養老等重點行業企業(單位),通過示范帶動、標桿引領,建立完善以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度,制定符合企業實際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準,并將排查責任逐一分解落實,推動全員參與自主排查隱患,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查治理。三是指導幫助企業按照國家有關規定,通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式,及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。持續督促企業按照有關行業重大事故隱患判定標準,加強對重大事故隱患治理,并向負有監管職責的部門報告;制定并實施嚴格的隱患治理方案,做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”,實現閉環管理。

      (三)奮力推動災害事故應急準備

      ——高質量建設應急預案。一是根據近幾年安全生產、應急管理改革調整和變化的情況,總結各種(類)災害事故應急救援啟動預案的實戰要求,加強組織,統一梳理、研討評估,科學優化,進一步理順應急預案管理機制,組織開展新一輪應急預案修改修訂,提高應急預案編制質量和實踐效果。二是各級各有關部門各事業單位,依據寧化縣災害事故應急預案新的框架體系,2022年完成各自總體、專項應急預案、現場處置方案和應急手冊的新編或修改修訂,并做好相關專業技術論證和桌面推演,切實加強和改進新的應急預案質量。三是各級各部門健全完善應急預案演練機制,緊密切合災害事故的發展變化情況,特別是圍繞洪澇、地質災害、地震災害、森林火災、危險化學品、道路交通、重點建筑工程、城市燃氣和消防、旅游景點和設施等重大安全風險環節,大力組織開展各種形式的應急預案桌面推演和災害事故綜合實戰演練,加強高危行業企業安全事故情景模擬演練,建設應急演練情景庫,將

      ——建強應急救援隊伍體系。一是推動提升國家綜合性消防救援隊伍能力。深入貫徹習近平總書記訓詞要求,大力支持轄區內國家綜合性消防救援隊伍建設,始終加強聯系、溝通和互動,注重幫助解決改革轉制過程中遇到的困難和問題,有計劃、有投入、有步驟地指導幫助其進一步強化人員配置、裝備配備、素質訓練、后勤保障、管理創新等改革,加快提升整體能力,確保一旦有事,突擊力量應急響應及時到位,應急資源融合到位,應急指揮和搶險救援有力有效。二是不斷加大重點行業領域專業應急救援隊伍建設。轄區內的危險物品生產經營儲存運輸、交通運輸、建筑施工、通信應急、電力保障、市政工程、特種設備、道路橋梁,以及水利、農業、林業、旅游、人員密集場所消防等行業領域,認真落實國家相關明確要求,堅持以明晰思路,統籌計劃,鞏固現有,優化投入為原則,進一步采取政府建設、政企聯合建設、政府依托企業建設和企業自主建設等多維辦法,切實加大應急救援隊伍建設,建立健全災害事故專兼職應急救援隊伍,做到規范配備應急裝備物資,加強技術訓練,強化應急演練,提高綜合能力,確保應對災害事故救援需求。三是積極推進基層災害事故應急救援隊伍建設。各鄉鎮、村(居)緊密結合實際,按照一專多能、專兼優化、合作共建、一隊多用、強化適用的應急隊伍建隊目標,著力健全建強防臺防汛、森林防滅火、防震抗災、地質災害救援、農業災害搶救、道路運輸搶險等基層專兼職應急救援綜合隊伍,配齊配好隊員必要的搶險救援裝備、工具、交通、通信和防護等設施,搞好定期和隨機培訓與演練,加強平時和戰時應急指揮調度,確保履行基層各項應急救援任務。

      ——提升應急管理綜合保障。建立完善防災減災救災法規制度和體制機制,加強防災減災風險監測預警體系和風險防范能力建設,提高自然災害防治能力、自然災害應急處置與恢復重建能力,健全自然災害調查評估論證機制,完善應急物資儲備調撥和協調機制,建立受災群眾緊急轉移安置和生活救助機制,完善應急避難場所規劃布局,加強防災減災救災科技支撐能力,提高區域和城鄉基層防災減災救災能力,發揮市場和社會力量在防災減災救災中的作用。

      加強全社會救災物資和供電、供水、道路、通訊、廣電、管網、消防、重點裝備、避災場所等基礎設施配套保障建設。統籌防汛、防滅火、防化、交通事故等應急救援物資,建好管好用好應急救援物資儲備點。

      增強先進科技手段,完善應用電網防災減災系統,構建基于航天遙感、5G通信為主的應急應用技術和備份通信,合理配備多功能、智能化的無人機和機械裝備。

      繼續做好自然災害保險工作。確保全縣農房疊加保險承保覆蓋率100%,爭取全縣自然災害公眾責任險覆蓋率達100%。

      ——提高消防安全綜合響應能力。一是健全消防安全責任體系。落實《福建省消防安全責任制實施辦法》,建立消防工作年度目標責任制,常態化落實明察暗訪、視頻調度、火災追責、考核通報等工作機制。建立掛點聯系行業部門制度,推動生產經營部門常態化開展行業系統火災隱患排查整治,依法履行監管責任。嚴格落實生產消防安全重點單位“戶籍化”管理,深入推進消防控制室規范化管理達標創建,將消防安全納入寧化縣社會信用體系建設,強化輿論引導和警示震懾,全面提高社會單位消防安全管理水平。二是深化治理消防安全隱患。每年年底完成全縣消防安全形勢分析評估工作,緊盯風險洼地,部署消防安全專項整治三年行動,深入開展生產經營單位消防設施維修改造、消防管理制度建設,不斷提升生產經營場所火災防控水平。落實《福建省火災隱患排查整治若干規定》,開展火災隱患常態化排查整治和分類化專項治理,持續推進高層地下建筑、大型商業綜合體、?;髽I、文物古建筑等單位場所消防安全專項整治,落實社會單位消防安全分級管控措施。三是完善落實消防安全管理。加快完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎、“互聯網+監管”為支撐、火災事故責任調查處理為保障的新型監管機制。全面推行公眾聚集場所消防安全告知承諾制管理,會同市場監管部門規范消防產品準入和質量監管。加強基層消防安全管理組織和人員建設,強化保障,完善制度。推動鄉鎮設立消防安全委員會,明確消防安全管理機構,委托或授權鄉鎮綜合執法機構履行消防監督執法權。四是增強綜合應急救援保障。提升重大災害現場特別是斷網斷電條件下前突響應播報能力;實行火警和應急救援等級調派,依托社會資源建立工程機械、車輛維修、油料物資供應戰時保障機制;加大高層建筑滅火救援車輛購置、訓練基地、消防站和政府專職小型站建設的經費投入,不斷夯實消防基層基礎建設。

      ——完善應急管理保障政策。加快健全完善應對災害事故征用社會資源與征用補償辦法,做到依法依規征用,合理補償征用損失,大力調動社會力量和資源優勢參加應急救援。

      學習先進典型,勇于開放政策,引導社會資金建立應急救援技術服務保障公司,推動發展應急救援社會化專業隊伍技術有償服務,有效補充政企防災減災和應急救援力量不足。

      ——激活應急管理保險體系。認真貫徹落實《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》,進一步健全安全生產責任保險制度,全面落實礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業領域的生產經營單位投保安全生產責任險工作,切實發揮保險機構的兜底作用,充分發揮該機制參與風險評估管控和事故預防功能。按照《中華人民共和國安全生產法修正案》《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》要求,推動社會保險機構有效開展企業提供事故預防服務,提高安全管理水平實現安?;?、有效防范和減少生產安全事故。

      ——發展應急管理文化體系。發揮融媒體宣教功能。繼續用好報紙報刊、電視電臺等傳統媒體加強公益宣傳。注重運用微博、微信、客戶端、抖音短視頻等新媒體傳播矩陣。健全新聞宣傳及輿情應對機制,加強網絡評論員隊伍建設,提升網絡輿情引導與應對能力。加強安全生產類中介機構管理,強化事故災害防范教育。

      加強防災減災宣傳教育。利用“安全生產月”“國際減災日”“全國防災減災日”和“119消防宣傳月”為契機,深入抓好防災減災科普知識進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭“五進”宣傳活動,提高社會公眾防災意識。采取全領域、多形式、經?;椒?,組織開展抗震、抗洪和防臺風等防災減災救災演練,不斷提高社會大眾防災減災應急避險和自救互救能力。利用青少年活動中心、學生社會實踐基地、中小學校等建設防災減災科普教育基地或科普展館(展廳)。

      深化全國綜合減災示范社區、防災減災科普教育示范點、消防安全社會創建。發揮全國綜合減災示范社區標桿作用,探索創新災害救助工作規范規程,全面加強社區防災減災避災能力建設。

      (四)創新推進應急管理現代化

      ——打造應急管理人才培育基地

      壓實應急管理人才隊伍建設主責,制定和實施應急管理人才隊伍建設戰略,依托重點領域、重點學科和重大項目,整體性統籌推進人才隊伍建設。引進和培育安全生產工程技術人員,采用緊缺人才引進政策,每年引進一定數量土建、消防、燃氣、水利、交通、化工類等專業技術人員,實現安全生產管理人員新陳代謝。加強防災減災救災科學研究、安全生產工程技術、應急管理等方面的人才培養,強化基層災害信息員、社會工作者和志愿者等隊伍建設,擴充人才隊伍數量,優化人才隊伍結構,提高人才隊伍素質,形成一支結構合理、素質優良、專業過硬的應急管理人才隊伍。

      ——強化應急管理“互聯網”戰略。落實《應急管理信息化發展規劃(2019-2022年)》,整合應急值守、監控、指揮調度為一體,構建線上一體化可視化平臺,加快推進寧化縣應急指揮值班會商室建設,構建較為完備的應急管理信息化體系,為應急指揮提供必要的物理場所和信息化基礎支撐系統。

      力爭“十四五”期間,建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應急通信網絡;圍繞安全生產、應急救援、防災減災救災工作需求,建設應急管理綜合應用平臺。大力應用大數據、互聯網、物聯網、人工智能等高新技術,在已有應急管理信息化綜合平臺,實現應急救援天、空、地一體化全方位的應急通信網絡和救援現場移動指揮通訊系統,形成政府、部門、企業三位一體互聯互通,信息共享,資源調度,指揮協調的智慧應急管理信息平臺。

      加強監測預警信息規范化建設。充分利用大數據、物聯網等技術,強化風險隱患監測監控,逐步擴大重點監測覆蓋面,增加監測點密度,改進監測技術和手段,提高氣象災害、地質災害、洪澇災害、地震災害等自然災害監測能力水平,推動多災種、跨領域的預警信息匯總、分析、研判,努力建成合理分工、職責清晰的災害事故綜合監測預報預警信息體系。健全城市公共安全監測預警系統。加強車站、學校、醫院、商場等人員密集場所流量監測,以及水、電、氣、油、交通、消防、企業重大危險源等城市安全數據監測和管理,提升寧化縣城市運行安全監控預警能力。規范預警信息發布制度,及時推送和發布災害事故預警信息,提高預警信息發布的受眾性、準確性和時效性。梳理突發事件預警信息發布種類和內容,提升預警信息發布實效。

      第二部分 安全生產方面

      ——進一步健全黨政安全生產責任體系。一是強化黨委政府對安全生產工作的領導責任。堅持縣、鄉鎮黨政主要負責人是本級安全生產工作的第一責任人,負責牽頭抓總,并將安全生產工作納入黨委議事日程和向全會報告工作內容,納入政府重點工作與政府工作報告的重要內容。堅持由擔任本級黨委常委(委員)的政府領導干部分管安全生產工作,加強對安全生產綜合監管和直接監管工作的領導,履行好統籌協調責任,抓好組織落實、基礎保障、風險管控和依法治理、應急處置和事故處理。二是厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系,進一步明確縣直負有安全生產監督管理職責部門的執法責任和監管范圍,完善安全生產權責清單,理順危險化學品、道路交通、建筑施工、工商貿、城管、消防等行業領域安全監管體制,落實開發區、工業園區、景區等功能區安全監管職責。三是堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針,完善和落實安全生產責任和管理制度,完善安全生產法律法規、政策標準、技術服務,提高安全生產的安全控制水平和科技支撐能力。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,落實企業安全生產主體責任和政府安全生產監管責任,嚴格實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責原則,制定綜合監管與行業監管責任清單。堅持嚴格安全生產目標考核和責任追究,實行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改評價制度,嚴格查處非法違法或違規違章生產經營建設行為。深化非煤礦山、危險化學品、交通運輸、消防等重點領域安全生產和人員密集場所安全的專項治理,遏制重特大安全事故發生。加強從業人員特別是高危行業從業人員的安全教育,提高全社會安全意識,夯實安全生產基礎。

      ——嚴格安全生產監督執法。一是合理劃分安全生產執法環節。根據法律法規確定的執法權限和職能,將所承擔的監管執法職能劃分到具體環節,將行政審批與行政處罰職能分離,將執法責任明確到執法崗位、執法人員。二是各級各部門科學制定年度執法計劃,編制監管執法操作流程圖,確定執法檢查的主體、方式、程序、標準、頻次和覆蓋面,統一安全生產執法標志標識和制式服裝,嚴格規定安全生產執法程序,嚴格規范執法文書,建立健全執法過程記錄、信息公開、限時承諾、結果查詢等制度,確保規范執法、公正執法、文明執法。三是落實行政執法責任制,健全行政執法裁量基準制度,嚴格限定和規范處罰裁量權的行使。進一步劃分安全生產行政審批權限,完善行政審批工作規則,更好地推動事中事后監管。健全負有安全生產監管職責的部門之間執法協作、信息通報、協同調查和聯動執法機制,做好安全生產違法線索通報、案件移送與協查,總結改進鄉鎮委托執法、行政村(社區)配合執法辦法,完善制度與機制管理。定期開展安全監管執法效果評估,不斷提高整體監管執法能力和水平。加大安全生產監督執法經費投入,為安全生產執法單位配備執法用車,配置執法儀以及必要的檢測檢查儀器設施設備,為政府購買服務提供必要的經費保障,增加執法培訓經費,提高執法人員素質,規范行政執法行為。

      ——提升企業安全生產主體責任能力。一是落實企業安全生產責任體系。指導督促企業健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任制。落實企業主要負責人(企業法定代表人、實際控制人)法定責任,帶頭執行安全生產法律法規和規章標準,加強全員、全程、全方位安全生產管理,切實做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位“五到位”。加強企業基層班組建設,明確崗位的責任人員、責任范圍和考核標準。在高危行業領域推行隱患排查治理、風險等級管控雙重預防性工作機制,實行安全狀況自評估、備案抽檢制度,規范化安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境,形成完備的企業安全生產責任制度。二是完善企業安全生產管理制度。推動企業依法建立安全生產管理機構,配齊安全生產管理人員,形成安全技術團隊。各重點行業領域企業必須通過自身培養和市場化機制全部健全完善安全生產技術和管理團隊。推動企業保證安全生產條件所必須的資金投入,嚴格安全生產費用提取管理使用制度,堅持內部審計與外部審計相結合,確保足額提取、使用到位,嚴禁違規挪作他用。按照《企業安全生產標準化基本規范》和行業專業標準化評定標準的要求,從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管理、事故查處、持續改進八個方面,建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策,加大淘汰落后產能力度,及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備,提高安全生產保障能力。

      ——提升園區應急管理能力。加快安全監管信息化建設。結合產業特點,以對園區安全作出準確、高效的智能響應為目標,采用“互聯網+產業”模式,綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等技術,推進智慧園區建設,建立園區集約化可視化安全監管信息共享平臺,定期進行安全風險分析,實現對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施安全風險監控預警。完善園區安全保障設施。結合園區產業特點,統籌考慮產業發展、安全生產、公用設施、應急救援等各方面的需求,以有利于安全生產為原則,完善水、電、氣、風、污水處理、公用管網、道路交通、應急救援設施、消防設施、消防車道等公用工程配套和安全保障設施。

      第三部分 防災減災救災方面

      ——提升氣象預警防災能力。一是構建普惠共享的現代氣象服務體系。加快推進突發事件預警發布能力提升,建設新一代突發事件預警信息發布系統,推進直通式預警信息靶向發布。以科技為引領發展研究型業務。主動加強與其他區域、部門間協調聯動,不斷增強創新驅動力、黨建引領力、人才支撐力和開放合作力。二是構建智慧精準的現代氣象業務體系。統一部署建立丘陵山區短時強降雨預報系統和精細化網格預報業務系統,全面提升精細到鄉鎮的短時強降水預報預警能力。加快推進農村氣象基礎設施網絡建設工程,新建雨雪冰凍災害監測系統,提升氣象觀測自動化保障水平。

      ——提升地震災害防治能力。一是開展地震災害風險排查和重大工程隱患排查。開展地震活動斷層風險源隱患排查等工作,努力掌握風險隱患底數。加強地震宏觀測報網、地震災害速報網、地震知識宣傳網建設,建成預報指標體系和前兆異常數據庫,普及防震減災助理員鄉鎮覆蓋率100%。堅持做好學校、醫院、大型綜合體以及油氣管線等重要基礎設施和生命線工程的地震安全隱患排查治理和抗震加固。加快健全政府、部門、軍地間、跨區域間以及前后方互聯互通的地震應急通訊指揮系統,完善地震應急基礎數據、烈度評估、指揮調度、輔助決策等現場應急平臺建設,強化各類救援力量培訓和演練,加強應急避難場所日常維護管理。二是健全完善地震監測網絡。強化地震監測臺網科學管理,保證地震監測臺網連續、有效運行。開展地震監測預報研究,培養地震科研人才隊伍,提高預報分析能力和水平。強化群測群防網絡管理,優化地震宏觀觀測網布局,完善工作機制,提升群測群防工作的減災效能。加強區域聯防協作,加強震情跟蹤與分析研判,提高觀測資料的預報效能。三是開展地震災害風險調查。根據《地震災害風險防治體制改革頂層設計方案》,推動韌性城市建設,傳播地震災害風險防治理念,推進地震災害風險防治體制機制改革。

      ——提升森林火災防控應對能力。一是建立健全森林防滅火經費保障機制。堅持分級負責、分工協作原則,完善森林防滅火責任體系,壓實森林防滅火地方行政首長負責制、火源管理、火災預防撲救等責任,督促指導各地毫不松懈抓好森林防滅火工作。推進森林防火巡護能力建設。完善物資儲備庫建設,充實森林防滅火物資儲備。改造提升全縣森林火情監測預警系統,加強林業防災減災基礎設施建設,做好已有生物防火林帶的撫育管護,提高林帶質量;提高森林防火道路密度,合理布局林區防火道路,保持森林防滅火道路平坦暢通。二是開展森林火災重點火險區域綜合整治。在重點林區、高火險區域加強林火監測系統、森林消防蓄水池、防火隔離帶、瞭望塔、消防栓上山等防火工程建設,其它區域推進人工蓄水池建設。健全和完善火源管理制度,轉變觀念,結合,采取有力措施,開展野外違規用火治理專項行動,有效管理野外火源。三是加強森林消防救援隊伍暨護林員隊伍規范化建設。廣泛應用物聯網、數字高清、5G技術、大數據平臺及無人機等前沿技術,提高火災應急撲救指揮能力和森林綜合防災抗災水平,加強對專業撲火隊的業務培訓,強化防火物資保障,配齊撲火機具和隊員個人防護裝備,常態化組織森林撲火知識培訓、實戰演練,不斷提升森林火災撲救能力和水平。四是建立健全依法治火的工作機制,提高全民防火的法制意識。提高全縣廣大干部群眾的防火意識,充分利用廣播、電視等多種宣傳方式,開展內容豐富、形式多樣、群眾喜聞樂見的森林防火宣傳教育活動,切實提高全民防火意識和法制觀念。在進入林區的主要路口、重點地段設立永久固定森林防火宣傳警示牌和懸掛宣傳標語。繼續抓好《森林防火條例》的宣傳和貫徹執行,扎實推進森林防火宣傳深入開展,增強全民的防范意識和法制觀念,使森林防火真正達到群防群治。

      ——提升災害風險綜合防御能力。統籌推進救災物資儲備網絡、避災場所、減災示范社區、農房保險制度、防災減災科普宣教基地和災害信息員隊伍建設,增強防災減災能力。全面完成縣救災物資儲備庫建設,縣級救災物資儲備品種和數量滿足本級政府三級應急響應救助需求。廣泛開展防災減災宣傳教育活動和各類災害應急演練,增強全民防災減災意識和能力。深入開展5.12”防災減災日系列宣傳活動,健全減災救災社會動員機制,創新防災減災宣傳方式方法,突出重點人群、重點系統、重點區域,提高民眾防災減災意識和應變能力。

      五、重大工程項目

      按照省、市建設要求,結合縣里實際,健全完善應急管理制度體系,建立橫向到邊,縱向到底的責任體系,銜接好“防”“救”責任鏈條,確保無縫對接,形成整體合力。

      (一)應急指揮信息系統和場所配套設施項目

      建設寧化縣應急指揮中心,含指揮大廳、會商室、視頻會議室、網絡機房、休息室等場所配備。擴展協同會商、指揮調度等應急指揮系統業務應用,完成基礎支撐建設和應急通信保障隊伍建設和裝備配備,形成全方位、立體化的應急通信保障能力。

      (二)應急指揮信息網建設工程項目

      縣級節點部署路由設備并分別上聯至市應急管理局的匯聚路由器;橫向聯通地震、消防、應急救援隊伍等單位;租用省--縣專線鏈路(縣級10M)。

      (三) 全縣第一次自然災害綜合風險普查項目

      開展涉及地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等自然災害類型的風險普查,普查內容包括主要自然災害致災調查與評估,人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源和環境等承災體調查,歷史災害調查與評估,綜合減災資源(能力)調查與評估,重點隱患調查與評估,主要災害風險評估與區劃以及災害綜合風險評估與區劃。

      (四)寧化縣應急產業園項目        

      規劃建設寧化縣應急產業園,建成后有助于應急產業集聚化發展,形成專業化分工、帶動規模經濟,為社會提供高質量的應急產品與服務,有利于優化寧化縣產業結構,提高應急產業附加值。建設結構性主體工程、標準廠房、市場交易中心、電商中心及相應的生活配套設施和福建應急產業研發中心、福建應急管理大數據中心、應急產品展示中心、應急體驗中心,以及商貿、商展、文化衛生體育公共配套設施。依據國內重點應急裝備制造企業名單,積極對接相關企業,爭取來寧化投資,推動寧化應急裝備制造產業發展。

      (五)福建省寧化縣尾礦庫閉庫銷庫治理項目

      爭取應急部相關獎補政策,從源頭上消除尾礦庫安全風險,結合我縣實際,擬對運行到最終標高、停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產經營主體的尾礦庫采取銷庫(尾砂清除)的治理方式;對庫容量較大,銷庫困難的,采取閉庫的治理方式。

      (六)寧化縣總醫院共建項目

      應急總醫院與寧化縣總醫院共建,幫扶寧化縣總醫院腫瘤診療中心及其他特色學科建設,構建遠程診療網絡系統,建立專家工作站,派駐管理及業務專家進行幫扶。

      (七)寧化縣應急物資儲備基地項目

      建設寧化縣應急物資儲備基地,主要用于我省及閩西北地區應急物資儲備,出現空倉時也可作糧油儲備之用,著力建成我省乃至閩西北地區應急救災物資倉儲和緊急調運的中心。建成后可有效彌補目前閩贛區域應急物資倉庫少、應急物資時效性、緊急性不足的短板,提升閩贛地區自然災害應對能力、公共突發事故緊急救助能力和減災救災綜合協調能力,促進贛南閩西等地老區蘇區的經濟發展,真正實現“平時服務、災時應急”,有效保障人民群眾的生命財產安全。

      (八)寧化縣應急救援隊伍建設項目

      寧化縣森林覆蓋大,其中林葉面積所占比重大,易燃性高。隨著林區經濟結構調整和經濟社會的迅速發展,林區野外用火出現種類增多、范圍擴大、時間增長等新問題,森林火災防范壓力增大,引入專業森林消防力量駐防尤為重要。應急管理部辦公廳《關于對口支援福建省三明市寧化縣促進革命老區高質量發展示范區建設工作方案(2021-2022年)》提出“支持寧化縣消防救援大隊及鄉村綜合性應急救援隊伍建設,在技術支撐、備勤訓練、設施設備、營房建設等方面提供幫助”。為增強我縣消防救援能力,在全縣布局規劃森林火災防控網格化結構。國家綜合性森林消防救援機動隊伍建設布局以寧化為基點,組建一個森林消防救援大隊。應急救援能輻射至閩浙贛護林聯防委員會第六聯防區(包括寧化、建寧、長汀、武平、石城、廣昌、會昌、瑞金)及清流、明溪等十個縣市,應急救援力量基本實現兩小時內到達以寧化縣城為中心周圍約100公里的災害風險地域。森林消防救援隊伍的進駐能夠提升我縣森林防滅火救援力量以及森林火災救援人員的技術水平,同時能兼顧其他災害事故應急救援工作,進一步完善我縣應急管理體系,提升駐防地應急救援處置能力。

      六、保障措施

      (一)加強領導,統籌推進

      各級各部門各企事業單位要牢固樹立以人民為中心的思想,增強責任感、使命感和緊迫感,成立專門領導小組,主要領導統一組織、統一協調、統一行動、統一推進,要細化工作職責,明確責任分工,保證規劃實施責任到崗到人,全力推進應急管理事業各項任務落地落實。

      (二)強化保障,加大投入

      完善應急管理投入機制,完善安全生產、防災減災救災經費保障機制,拓寬資金投入渠道,加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養、技術研發、科普宣傳和教育培訓等方面的經費投入。落實應急管理重大項目的資金支持,保障重大項目落實到位。

      (三)協調聯動,形成合力

      應急管理體系和能力建設是一項系統性工程,各級各部門各企事業單位各司其職、各盡其責,同向用力、同頻共振,既堅決防止各自為陣的低質量建設問題,也要堅決防止應急管理工作中存在的形式主義問題,確保規劃按時保質完成。

      (四)強化評估,務求實效

      縣應急管理局負責做好應急管理體系和能力現代化建設的總體指導和監督,對主要任務完成情況逐年組織考核評估,確保建設進度和質量效益。各級各部門各企事業單位分類分項分步抓緊抓好實施,落實重點任務建設監管與自評制度,以及嚴格第三方社會中介機構參與規劃建設的考核評估,務必取得實實在在的建設成效??h應急管理部門負責本規劃實施的評估工作,并向縣委縣政府提交本規劃實施中期和末期進展情況評估報告。

       

      附件:擬建設重點工程項目表

       

       


      附件

      擬建設重點工程項目表

      序號

      項目名稱

      主要建設內容和規模

      建設年限

      項目總投資(萬元)

      牽頭單位

      責任單位

      1

      應急指揮信息系統和場所配套設施項目

      建設寧化縣應急指揮中心,含指揮大廳、會商室、視頻會議室、網絡機房、休息室等場所配備。擴展協同會商、指揮調度等應急指揮系統業務應用,完成基礎支撐建設和應急通信保障隊伍建設和裝備配備,形成全方位、立體化的應急通信保障能力。

      2022-2025

      6000

      縣應急局

      縣工信局、發改局、財政局

      2

      應急指揮信息網建設工程項目

      縣級節點部署路由設備并分別上聯至市應急管理局的匯聚路由器;橫向聯通地震、消防、應急救援隊伍等單位;租用省-市-縣專線鏈路(縣級10M)。

      2022-2025

      500

      縣應急局

      縣工信局、發改局、財政局

      3

      全縣第一次自然災害綜合風險普查項目

      開展涉及地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等自然災害類型的風險普查,普查內容包括主要自然災害致災調查與評估,人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源和環境等承災體調查,歷史災害調查與評估,綜合減災資源(能力)調查與評估,重點隱患調查與評估,主要災害風險評估與區劃以及災害綜合風險評估與區劃。

      2022-2025

      2000

      縣自然災害風險普查領導小組

      縣自然災害風險普查領導小組

      4

      寧化縣應急

      產業園項目

      建設結構性主體工程、標準廠房、市場交易中心、電商中心及相應的生活配套設施和福建應急產業研發中心、福建應急管理大數據中心、應急產品展示中心、應急體驗中心,以及商貿、商展、文化衛生體育公共配套設施。依據國內重點應急裝備制造企業名單,積極對接相關企業,爭取來寧化投資,推動寧化應急裝備制造產業發展。

      2022-2030

      2000000

      縣應急局

      縣工信局、發改局、自然資源局、林業局、財政局、生態環境局、華僑經濟開發區管委會

      5

      福建省寧化縣尾礦庫閉庫銷庫治理項目

      爭取應急部相關獎補政策,從源頭上消除尾礦庫安

      全風險,結合我縣實際,擬對運行到最終標高、停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產經營主體的尾礦庫采取銷庫(尾砂清除)的治理方式;對庫容量較大,銷庫困難的,采取閉庫的治理方式。

      2022-2025

      3000

      應急局

      應急局

      6

      寧化縣總醫院共建項目

      應急總醫院與寧化縣總醫院共建,幫扶寧化縣總醫院腫瘤診療中心及其他特色學科建設,構建遠程診療網絡系統,建立專家工作站,派駐管理及業務專家進行幫扶。

      2022-2025

      1000

      縣總醫院

      縣總醫院

      7

      寧化縣應急物資儲備基地項目

      建設應急物資儲備庫、配套建設道路、綠化、停車場、管理用房及相應的配套設施。

      2022-2025

      50000

      應急局

      縣工信局、發改局、自然資源局、林業局、財政局、生態環境局、華僑經濟開發區管委會

      8

      寧化縣應急救援隊伍建設項目

      在全縣布局規劃森林火災防控網格化結構。國家綜合性森林消防救援機動隊伍建設布局以寧化為基點,組建一個森林消防救援大隊。

      2022-2025

      10000

      應急局

      縣工信局、發改局、自然資源局、林業局、財政局、生態環境局、華僑經濟開發區管委會

       

       

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